西藏与民航局联合召开座谈会并签署会谈纪要

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西藏自治区政府与民航局联合召开座谈会并签署会谈纪要
6月7日，西藏自治区人民政府和中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）在拉萨召开促进西藏民航跨越式发展座谈会。双方在会上签署了《关于促进西藏民航跨越式发展的会谈纪要》（以下简称《会谈纪要》）。

　　西藏自治区主席白玛赤林、常务副主席秦宜智和民航局副局长李军出席会议并分别讲话。李军与秦宜智在会谈纪要上签字。民航局机关各有关司局，民航局各地区管理局，执飞西藏的航空公司、与西藏通航的机场、民航院校等民航企事业单位主要负责人参加了会议，并见证了会谈纪要的签署。

　　民航局局长李家祥对开好此次会议作出重要批示：支持西藏民航发展对促进西藏经济社会发展、促进中华民族的团结、加强边疆各方面的建设意义重大，民航各单位要从大局出发，在支持西藏民航发展上多办实事，做出业绩。李军在会上作了传达。

　　白玛赤林代表西藏自治区党委、政府向民航局长期以来对西藏民航事业的关心和帮助表示诚挚的谢意。他说，自治区党委、政府始终重视发展民航事业，大力支持民航系统提高保障能力和服务水平，更好地发挥西藏民航作为区内综合交通运输体系的重要环节和促进跨越式发展与长治久安的重要支撑作用。

　　白玛赤林说，西藏自治区将以《会谈纪要》的签署为契机，加大基础设施建设力度，提高民航发展能力；大力支持完善航线网络布局，积极鼓励全国各航空公司增加执飞西藏航线航班；加大财税支持力度，营造西藏民航发展的良好政策环境；加大交流合作力度，形成民航与地方共建共享、优势互补、互利共赢、合作发展的良好局面。未来，西藏自治区党委、政府将把党中央、国务院的亲切关怀和支持、民航局的高度重视和帮助、各航空企业的无私援助作为动力，全力推进西藏跨越式发展和长治久安，确保国家安全，用优异的成绩回报党中央、国务院，回报各对口援藏省市和中央骨干企业，回报全国民航系统的关心和支持。

李军在讲话中指出，西藏和平解放61年来，国家一直高度重视西藏航空运输的发展，民航局也一直把西藏航线的发展放在重要位置，近年来西藏民航发展步伐更快，取得了巨大成就。一是运输总量快速增长。“十一五”期间，西藏民航机场旅客吞吐量年均增长11.7%。2011年，西藏机场旅客吞吐量达183.1万人次。西藏航线旅客周转量约为13.7亿人公里，占当年西藏全社会旅客周转量的25%以上，高于全国这一比例约10个百分点。二是航空安全持续保证。西藏所有机场均为高高原机场，在气象状况复杂、净空条件差的情况下，迄今已安全保障飞行47周年。三是航线网络不断扩展。目前已有6家航空公司经营西藏航线，航线总数达32条。四是机场建设成绩显著。目前区内机场已经增加到5个，除那曲外西藏各地区均拥有了民用机场。五是空管保障能力提高。一大批先进空管保障新技术、新设施建成使用，有效提高了飞机运行载量、飞行安全裕度和机场运行效率。李军说，西藏民航的持续快速发展，在西藏经济发展和社会进步中的突出作用主要表现在服务经济发展、服务民生改善、服务社会和谐、服务稳边固防、服务生态建设五个方面。

　　在回顾西藏民航发展历程后，李军指出西藏民航发展的五个特殊性。一是特殊的战略地位。西藏在政治、经济、生态和边防上，都处于极其重要的战略地位，对发展民航具有特殊需求；二是特殊的政策支持。“十一五”期间，民航局在西藏民航的基础建设、财政补贴、航空运输企业发展上给予了特殊的政策支持；三是特殊的安全保障。在西藏航线上，民航一直投入最先进的机型，采取特殊的保障措施；四是特殊的管理体制。民航体制改革后暂保留民航西藏自治区管理局，负责所辖区域内民用航空事务，实施行业管理和监督，并管理自治区内的民用机场；五是特殊的精神传承。西藏民航各单位广大干部职工和进藏飞行的广大飞行和乘务人员，传承和发扬了“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献”的“老西藏精神”。

　　李军要求民航各有关单位和部门要继续认真贯彻落实中央第五次西藏工作会议精神，进一步贴近西藏自治区党委和政府工作的需求，从更好地服务于西藏经济社会发展大局出发，特事特办、好事快办、大事力办、难事妥办，把《会谈纪要》中提出的各项任务谋划好、落实好。

　　一要着力确保航空安全。必须牢固坚持“安全第一”，持之以恒地落实持续安全理念，根据西藏高高原机场运行的特点抓好各项安全工作，确保西藏民航持续安全发展。要严格执行安全运行规章标准，严格把好人员尤其是飞行人员资质关，高度重视高新技术设备应用中出现的新情况、新问题，分机型、分季节抓好安全，坚持不懈抓好空防安全。

　　二要着力拓展航线网络。构建拉萨至成都、重庆、昆明、西安的空中快速通道，进而辐射西南、西北乃至全国的航线网络。鼓励和引导航空公司开辟进藏航线和增加航班，特别是开通对口援藏省市的定期航班。支持航空公司开通至西藏的国际航线。规范航空公司淡旺季市场运行管理。西藏航空公司要以立足于构建区内及周边省区支线航线网络为主，与干线衔接形成辐射国内国际的航线网络。

　　三要着力促进持续经营。坚持宏观调控与市场机制相结合，促进西藏民航长期稳定发展。政府从基础建设、航线经营和其它资源配置方面，继续给予大力支持。航空公司要根据西藏航线特点采取经营策略，科学投放运力，加强成本控制，合理确定价格，搞好市场营销。西藏区局要提高经营能力，扩展非航业务，切实改进管理。要通过航油公司的大力支持和改变运输方式，降低西藏各机场航油进销差价。

　　四要着力完善基础设施。国家将继续大力支持西藏民航基础设施建设，保证资金投入。要按照“保在建、上必需、重配套”的原则，分出轻重缓急、优先次序，全力推进工程项目建设。组织开展通用、通勤机场布局研究，推动小型民用机场的规划和建设。加强西藏各机场空管、航油等配套设施的规划和建设。

　　五要着力加强人才培养。建立健全人才队伍建设机制，营造吸引人、塑造人、关怀人、留住人、发展人的环境。高度重视培养当地民航专业技术人员和管理人员。鼓励民航院校增加西藏籍招生名额，与民航西藏区局开展人才培养合作。完善对口支援机制，选拔内地民航企事业单位优秀员工和业务骨干赴藏开展对口援助工作。加大西藏民航与内地民航的人才交流力度，促进双向提高。

　　在座谈会上，西南地区管理局党委书记蒋文学汇报了西藏民航事业的总体情况，并提出了下一阶段工作重点。执飞西藏航线的各航空公司提出了各自的未来构想。

　　国航提出将进一步完善西藏航线网络布局，全力打造优势产品，继续优化衔接网络。东航表示将继续提升进藏航班运输保障能力，打造进出西藏的南北两大通道，进一步加强与西藏政府间的合作。南航将强化西藏地区与重庆枢纽的航班连接，加大重庆枢纽的国内中转力度，拓展西藏经重庆枢纽的辐射空间。川航将加快推进在西藏的发展，加大资源投入力度，推进干线与西藏航线的网络对接，推动拉萨过夜基地或分公司建设，推行西藏区内航线网络圈规划。厦航将持续加大运力投入，争取陆续获得拉萨机场和林芝机场的RNPAR运行资格。西藏航将在保障安全稳定的前提下，完成区内机场和区内支线的全覆盖，将区内机场链接起来，逐步开辟由拉萨、林芝直飞国内西部主要援藏省会的航线；建设完成以拉萨为中心覆盖区内机场、西部重要省会城市、国内主要援藏省会城市的航线辐射网络。

　　根据《会谈纪要》，西藏自治区政府和民航局将进一步发挥民航在促进经济社会发展中的重要作用，努力建成符合西藏发展实际、区域布局合理、运输功能互补的机场网络体系和连接顺畅的航空运输体系。双方将积极构建干线机场、支线机场和通勤、通用机场协调发展的机场体系，加快拉萨、阿里、林芝、昌都机场的工程建设，推进新建那曲机场；完善航线网络，鼓励和支持航空公司增加北京、上海、广州、成都、昆明、重庆等城市至拉萨的航班密度，开通对口援藏省市的定期航班，鼓励和支持省会及大中城市与西藏区内具备条件的机场通航，开辟拉萨至港澳台及南亚、西亚等地区的航线；加大财税支持力度，继续给予特殊的政策支持；加强空管、航油、配套等基础设施建设及安全运行、人才队伍方面的建设。

　　民航局与西藏自治区政府还将建立长效工作机制，成立由西藏自治区、民航局及各相关单位共同参加的协调领导小组，做好会谈纪要的组织实施和贯彻落实，形成发展合力，全面推动西藏民航实现跨越式发展。

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