印度：欧盟航空碳税将成为国际气候谈判障碍

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据路透社报道，日前印度环境部对外宣称，欧盟航空碳税政策可能会成为国际气候谈判的主要障碍。此举也表明印度政府在欧盟航空碳税争端上的立场将更为强硬。

　　欧盟从2012年1月1日开始正式将全球航空业纳入其碳排放交易体系（ETS），此后多个国家都扬言要针对欧盟的这项规定采取报复性的措施，甚至还有国家威胁要对欧盟发起贸易战。

　　关于欧盟的航空碳税政策，美国的航空公司表示虽然持有异议，但是仍然会选择遵守。但中国政府则明确规定在获得政府的批准之前，禁止中国的航空公司加入欧盟的碳排放交易体系。

　　印度也于11日正式发布规定，禁止印度的航空公司加入欧盟的碳排放交易体系。

　　印度环境部部长贾扬提·纳塔拉扬（Jayanthi Natarajan）说：“不管是对印度环境部，还是对我个人来说，欧盟的航空碳税政策对于国际气候谈判都是一个障碍。因为我们不能让欧盟的航空碳税政策成为国际气候谈判的一个话题，不能让环保这个面纱掩盖了其单边贸易协定的本质。我个人强烈的认为，对于国际气候谈判，欧盟的航空碳税是一个让人难以接受的障碍。”

　　纳塔拉扬是参与国际气候谈判的印度代表团的领队，但目前还并不清楚她的言论是否能反应印度政府的政策。

　　欧盟委员会发言人称，欧盟想要更快速及更彻底的减少全球二氧化碳排放量的意愿远比印度这样的新兴国家的意愿更强烈。印度在全球碳排放量中排名第三，仅次于中国和美国。

　　欧盟气候行动发言人伊萨克·瓦莱罗·拉德隆（Isaac Valero-Ladron）则称：“欧盟不仅有责任，也有意愿比发展中国家更快且更有效的在减少全球二氧化碳的排放量上做出成果。既然欧盟的航空碳税和国际气候谈判的目标都是为了减少全球温室气体的排放，那么航空碳税就不会成为国际气候谈判的障碍。”

　　任何不遵守欧盟航空碳税法规的航空公司都会面临每吨二氧化碳排放量100欧元（约合128美元）的罚款。若有航空公司反复违反欧盟的规定，欧盟甚至还会禁止其在欧盟境内的机场起降。

　　以北京至法兰克福的航班为例，缴纳航空碳税后，航空公司在每位旅客身上投入的成本将增加2欧元。当然航空公司可以通过提高票价将这部分成本转嫁到旅客头上。

　　然而这项法规的批判者却提出，欧盟并不只是要求航空公司为欧洲境内的航程中所排放的二氧化碳买单，而是要求航空公司为整段航程所排放的二氧化碳买单，这已经超越了欧盟法规所能管辖的范围。

　　欧盟称，近十几年来，联合国（UN）下属的国际民航组织（ICAO）都在针对减少全球航空业温室气体的排放举行谈判，但却一直没能拿出一套可行的方案。在这种情况下，欧盟觉得有必要用自己的方法让全球的航空公司为它们所排放的温室气体买单。

　　随着欧盟碳税争端的愈演愈烈，各界人士都希望ICAO能尽快拿出一套全球性的解决方案来化解这场争端。但与此同时，也有很多环保组织质疑ICAO是否具有这种能力。

　　此外，中、美等20多个国家已经举行了一系列会议，商讨应对欧盟航空碳税的措施。据悉，这些国家计划将在2012年中旬在沙特阿拉伯再次召开会议来商讨应对措施。

　　印度一位政府官员称，早前印度曾有计划与中国和俄罗斯两国举行会谈，共同拿出一个行动计划。

　　一位知情人士也向媒体透露：“一旦印度、中国和俄罗斯三国举行会谈，那么一场贸易战就不可避免的会发生，而欧盟则有责任阻止这场贸易战的发生。”

　　欧盟气候行动专员康妮·赫泽高（Connie Hedegaard）则一次又一次的强调，在ICAO拿出一套行之有效的法案之前，欧盟不会改变航空碳税的相关法规。

　　赫泽高还说，如果目前的航空碳税方案最终不得不被放弃，那么欧盟会考虑采取其他措施来减少航空公司的二氧化碳排放。

　　欧盟航空碳税政策的反对者们称欧盟向航空公司征收的碳税是一种不合理的税收，但是欧盟却强调航空碳税并不是传统意义上的税。欧洲最高法院也认可欧盟的说法，称航空碳税只是基于供需关系的一种市场机制。

　　2011年12月，欧洲法院正式裁决欧盟征收航空碳税的行为没有违反相关的国际法规。

　　在2011年的德班世界气候大会上，印度对会议批准的对碳排放大国不利的一揽子决议表示出了强烈的反对并拒绝签署这些协议。

　　欧盟气候专员赫泽高与印度政府进行了一轮又一轮的谈判之后，才在大会即将闭幕前的最后一刻与印度政府达成了一份折衷的协议。

　　2012年年初，赫泽高对印度进行了一次访问，希望能扩展2011年与印度政府达成的初步协议。

　　联合国下一次一年一度的气候变化峰会将于2012年年底在多哈召开。