通用航空的发展需要政府正确引导和保驾护航

admin

根据今年出台的《国务院关于促进民航业发展的若干意见》要求，到2020年，我国通用航空的总飞行量将达200万小时，年均增长率为19%。在基数逐年扩大的情况下，达到这一发展速度任务艰巨。如今，通航发展的重要性已无须论证，而如何破解通航发展所面临的困局，则是摆在行业管理部门面前的难题。

　　首先，我国通航向何处发展亟待指导，而政府出台的产业政策可以起到弥补市场缺陷、有效配置资源、保护促进弱小产业成长的目的。由于通航作业类别很多，纵观国内现有的100多家通航企业，可谓是纷繁芜杂：其业务有依据CCAR-135部运行规范以通勤、公务为主的，有依据CCAR-91部运行规范以驾照培训、航空摄影、巡线巡查为主的，有依据CCAR141部以驾驶训练为主的，还有综合全能型的。同时，由于国家鼓励通航发展和低空开放等政策的出台，加大了社会资金对通航的投资力度。我国地域广阔，各地区经济发展各有侧重点，空域使用的状况也大不相同，因此，要引导通航企业向有利于区域经济发展、有利于减少同类质业务竞争、有利于企业发展壮大的方向发展，产业政策是必不可少的。产业政策中的结构政策、组织政策、布局政策，能够推动通用航空走上经营业务专一、行业竞争有序、自我发展壮大的道路。

　　其次，通航发展需要制定和完善运行标准。由于通用航空的设备差异较大，既有作为公务机使用的大型运输客机，也有作为驾驶执照培训的小型直升机，相应的人员资质差异性也很大。从企业管理水平看，有内部管理完善的上市公司，有运行标准较高的大型国企，也有粗放管理的二三十人的小公司。无规矩不成方圆，一个行业能否兴旺发达，标准的制定是关键。目前通航的设备技术标准和人员资质标准基本上都有章可循，欠缺的则是飞行运行标准。这个标准关系着企业的运行质量，是通航企业发展的一条生命线。国内优秀通航企业的运行标准以及国外通航企业的管理经验都可以成为制定运行标准的借鉴和范本。

　　再其次，政府要改变对通航的行业监管思路，可以借鉴对运输航空公司的有效监管经验，但不可全套照搬。第一，要坚持“安全关口前移”的理念。鉴于目前投资通航的热情很高，但投资者和管理者大多缺乏安全意识和民航企业管理经验。因此，在通航企业处于筹备阶段时，行业管理部门应积极引导企业树立依法运行、持续安全的理念。第二，要严格行业标准，简化办事程序。行业标准关乎生命与财产的安全，不能因为企业规模的大小而有所变化。但很多通航企业始建之初规模较小，因此在办事程序上可以删繁就简，提高行业管理的效率，降低企业运行的成本。第三，对通航的安全许可度要持有科学的态度。目前我国通航面临着很大的发展机遇，企业数量、从业人员、航空器设备迅速增加，通航生产量也会快速增长，必然会带来人员素质、技术设备、运行管理水平差异较大的问题。通航航空器价格普遍偏低，机上人员很少，有时其发生事故后的损失并不比一次车辆事故的损失多。当然，我们并不是说这样通航安全就可以放松，而是说对于通航在快速发展中所带来的安全问题要有科学的、清醒的认识，既认真追查事故原因、吸取经验教训，但也不能因此而遏制通航的发展。

　　通航产业的发展需要政府的进一步引导，通航企业的壮大需要政府的支持。只有有了政府部门的正确引导和保驾护航，通航才能真正迎来黄金发展期。

admin