冯培德关于促进我国通用航空产业提案全文

我心飞翔

全国政协委员、中国工程院院士冯培德在2012两会期间带来了《推进低空空域开放,完善法律法规,推进我国通用航空产业自主创新》的提案， 建议加快完善我国通用航空管理法律法规体系，推进我国通用航空产业自主创新，避免满天都是国外通用飞机的局面；合理规划、集中优势资源，建设国家级通用航空产业园区，带动全产业链、全价值链持续快速健康发展；大力促进我国喷气公务机发展。
　　提案全文如下：
　　我国是世界上最大的发展中国家，国民经济持续快速增长，幅员辽阔，人口众多，经济社会发展对通用航空有着巨大的需求，特别是公务航空、私人航空、紧急救援、工业航空和农林航空存在巨大增长潜力。中美航空合作项目（ACP）研究表明，如果政策和基础设施改善能够有效结合，中国通用航空市场将在2015年左右进入高速成长期，通用航空、训练和私人所需飞机的总数的年增长率将在10%-20%，并在2015年达到2000架以上。2015年，作业飞行量将达到27.12万小时，是2008年的2.21倍，平均年增长17.3%；通用航空机队将增长到1997架，平均年增长17.48%，其中供飞行培训使用的飞机为709-915架，供私人使用的小型飞机为500架左右；通用航空作业运营收益（除培训及私人用途外）为8亿-14亿元，就业岗位将增长到1.4万个。从2009年到2015年，通用航空的直接经济效益为50亿-100亿元，可提供3.3万-6万个就业机会;整个通用航空产业收益预期为140亿-240亿元，能提供13.2万-24万个就业机会。
　　在喷气公务机方面，作为通用航空的一个重要的类别，全球喷气公务机平均年交付价值超过了战斗机，占全球民用飞机交付价值的18%-20%，是除干线飞机以外最大的民机市场。世界权威咨询机构霍尼韦尔预测：未来10年，全球喷气公务机需求量将超过1万架，总价值约2000亿美元；到2015年，亚太地区公务机世界占有量将由现在的3%增长到7%，是增长最快的区域。
　　目前，我国通用航空产业还处于起步阶段，但发展潜力巨大。2010年我国通用航空作业飞行小时数仅有13.6万小时，美国2009年底就达到了2800万小时以上，主要通用航空大国的通用航空作业飞行小时数都在百万小时以上，充分服务于短途运输、行政执法、农林作业、科学考察、空中救援、旅游观光等国民经济各个领域。中国通用航空市场受到各种因素制约还远未得到开发。同时，我国通用飞机已经具有一定的基础，能够初步满足通用航空市场的需求。运五系列、运-12系列、农-5系列、小鹰500、海鸥300、A2C等飞机，以及直-8、直-9、直-11系列直升机，构成了我国通用飞机的主力，并且在2010年国内市场占有率首次超过进口通用飞机。公务机方面，长期以来受各种客观条件限制，目前我国在喷气公务机领域仍基本处于空白。世界著名咨询公司麦肯锡分析认为：未来10年，中国公务机交付总量可能达到1900架左右，年复合增长40%左右，市场总价值超过500亿美元，并且还将带动相关的产业链；根据中国航空工业集团公司（中航工业）前期对中国公务机市场的研究初步认为：2015年公务机规模将达到100-120架（培育发展阶段），2020年500-600架（快速发展阶段），2025年1200-1400架（成熟发展）。综合多家机构的预测和报告，宏观经济和公司的盈余将在2012年开始增长。公务机市场在2012年开始复苏，增长率达到15~20%。如果公务机项目能在在2012年启动，用5年左右的时间完成研制，在2017年前后进入市场，正好赶上国际航空市场全面复苏期和中国市场的蓬勃发展阶段，是项目实现商业成功的最佳时机。
　　随着我国经济蓬勃发展，公务航空需求日益显现，研制先进喷气公务飞机来满足市场的时机趋于成熟。“十五”、“十一五”期间，国家统一布局ARJ21新支线项目、C919大型客机项目，标志着中国开始全面进入民用航空产业。喷气公务机作为我国干支线航空和通用航空运输体系的重要补充，也将迎来前所未有的发展机遇。
　　可以预见，随着低空空域的开放，中国汽车市场繁荣的今天将是中国通用航空市场发展的明天。
　　我国通用航空正处在加快发展的起跑线上，产业体系正在重构之中，为进一步加强通用航空产业的快速健康发展，迫切需要国家制定规划，明确发展道路，用法律法规鼓励我国通用航空产业自主创新，支持民族通用航空产业发展，提出如下建议。
　　建议一：加快完善我国通用航空管理法律法规体系，制定满足通用航空产业需要、适应通用航空产业特点的法律法规。

　　目前通用航空产业管理中适用的法律法规主要是针对运输航空制定的。鉴于通航产业与运输航空具有截然不同的特点，在从业人员资格、基础设施建设、适航管理等方面的要求低于运输航空，为促进通用航空产业发展，建议从通航产业发展的整体法律环境方面入手，制订专门适用于通航产业的法律法规体系，完善现有法律法规，为通用航空产业的大发展创造良好的法律环境，提供有效的法律支持和保障，具体建议如下：
　　（一）抓紧出台目前已经在制定或修改的针对通用航空产业的法律法规。如根据国务院、中央军委《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，2011年国家空管委组织在2003年颁布的《通用航空飞行管制条例》基础上组织起草了《通用航空飞行管制条例（征求意见稿）》。《通用航空飞行管制条例（征求意见稿）》相对于修改前的《通用航空飞行管制条例》，首次对低空空域做出了划分，明确了不同空域的管理要求，管理程序和要求有相当程度的简化，能够为通航产业发展和低空空域改革提供基础的法律框架，应在进一步修改完善的基础上抓紧出台。
　　（二）制订专门适用于通航产业的法律法规体系。按照通用航空产业发展需要，对全产业链中通用飞行器制造、零部件生产、维修服务、通航运营、航空金融服务、航空咨询服务等相关业务制定有针对性的、符合通用航空产业特点的法律法规，健全完善通用航空产业管理的法律法规、标准、规范。尤其是要合理处理好自主创新和国际合作的关系，用法规和政策鼓励在通用飞机的自主创新、自主研发。
　　（三）健全完善通用航空产业管理法律法规体系。从发展通用航空产业的整体需要出发，重点关注便利通用航空参与者，着重保障通用航空参与者的权利，减少通用航空管理者的随意性，降低通用航空参与者参与通用航空的成本，鼓励和促进通用航空参与者的积极性；建立清晰和可执行的具体标准和细则，为参与通用航空产业发展提供明确的指引和条件，确保通用航空产业健康发展。
　　建议二：合理规划、集中优势资源，建设国家级通用航空产业园区，带动全产业链持续快速健康发展，避免布局散乱、国外品牌为主导、浪费资源的现象。
　　作为新兴产业和投资热点，全国多个地方竞相将发展通用航空产业列入地方“十二五”规划，大量引进外资和外商，已经出现了投资散乱和布局散乱的苗头问题，必然影响产业健康发展。建议国家发改委、工信部等国家有关部委统筹考虑，合理规划，集中优势资源，建设国家级通用航空产业国际合作示范区，引导通用航空产业尤其是制造业高效聚集，开展通航政策先行先试，促进通用航空产业的又好又快发展。 具体建议如下：
　　（一）坚持以我国航空工业为核心建立国家级通用航空产业园，引导通航项目聚集发展。一是在国内航空工业现有的基础上，结合地方发展意愿和航空工业未来发展科学布局，选择条件成熟的地区率先建立国家级产业园，目前，珠海航空产业基地以珠海航空产业园为主体园区，产业发展以通用航空制造和运营服务为主导，还包括航空发动机维修、航空模拟机培训、航空人才培养、航模制造、航空电子、航空机械加工等方向，已经具有相当规模，建议优先列入国家级通用航空产业园；二是优先对产业园内通航项目给予政策、资金和人才支持；三是指导和支持地方政府和社会资金共同设立通用航空创投基金和行业发展基金，并鼓励政府或国有企业代表以土地使用权、基础设施建设、投资基金等方式参与产业园通航项目合作；四是支持产业园内开展通航领域的高新技术自主研发和引进，对成果市场化、产业化给予配套资金支持。
　　（二）为国家级通航产业园创造良好的国际合作条件。以开通国际口岸，设立保税区、出口加工区，等方式创造通用飞机及航材的保税环境，为国际知名的通用航空企业进入中国开展合作创造便利条件，以引进国外通用航空产业的先进经验、技术和人才；协调推进产业园区空域管理一体化，适度放宽通用航空飞行管制，吸引更多通航企业和私人飞机到产业园开展航空维修、航空服务、飞机销售等业务。
　　（三）在国家级通航产业园试点推广通用航空产业宏观管理政策。试点放宽外商投资企业投资通用航空产业的限制，对通用飞机制造、航空零部件和机载设备制造、通用航空公司等领域适度利用外资参股经营，除整机制造外，零部件和相关的配套企业可以实现外资控股，吸引更多国际知名航空企业前来投资发展；通过“减、免、退”等方式，试点降低飞机进口税负，将通用飞机及航材进口需缴纳的税负由目前的22%（5%的关税和17%的进口增值税），降低到与进口干线飞机6%相当的税负，以促进国内通用飞机制造企业开展国际合作和通用航空企业引进更多飞机、扩大生产经营规模。
　　（四）为国家级通航产业园创造良好的航空管理政策环境，协调指导通航政策先行先试。率先在产业园内启动低空空域管理改革工作，完成三类低空空域划设工作，探索空域分类管理工作，建设通用航空低空飞行服务站，为全国性的低空空域管理改革积累经验；由民航部门在园区设置有关飞标、适航、运政、监管等机构，由园区有关专业服务机构协助运营者开展通航运营活动的申报、申办。
　　（五）支持国家级通航产业园基础设施和公共平台建设。支持因地制宜拓展发展空间，对产业园内基础配套设施、通用机场（临时起降点）、通航飞行服务站等行业公用性平台给予财政支持；由国家有关部委在产业园内设立飞行器适航审定中心，为通航产业发展创造便利条件；支持在产业园内设立航空金融机构，提供通用飞机和飞行员保险、通用飞机租赁、通用飞机购买贷款、通用飞机股权共享等专业金融服务。
　　建议三：大力促进我国喷气公务机发展。
　　公务航空属于战略性产业，是国家航空运输体系的重要组成部分，我国现有的干支线航空运输已很难满足快速发展对国内及周边国家的点对点不间歇直飞的需要。发展喷气公务机有利于军民协调发展，有利于军工生产能力的战略储备，是实现军民结合、寓军于民的重要举措。发展喷气公务机是实现我国航空工业可持续发展的需要，对我国目前以军机为主的生产能力具有很好的技术继承性，可以更加有效利用现有行业资源，满足航空工业持续发展的需要。发展喷气公务机可以充分利用目前尚未形成的市场垄断格局，开展更为广泛、深入的国际合作，引进先进管理经验和技术，突破发达国家在军机的严密封锁和干线飞机的行业垄断，充分发掘其军民共享性，从而促进军机研制技术水平的提升和成本降低。具体建议如下：
　　（一）为大力促进我国公务航空运输业的发展和我国民用航空工业的进步，恳请国家给予喷气公务机项目国家立项，并给予政策、资金支持。
　　（二）研究制定与公务航空发展性协调的政策和措施，制定与产业发展时序相适应的购机税收减免政策，对国内公务机制造商进行免税与贴息政策，同时对国内公务机航空市场适当保护，为自主发展公务机项目提供支持。
　　（三）统筹发展公务航空产业，重视公务机的运营、服务与飞机制造协调发展，培育产业发展环境；适当放宽空域与航线限制，降低公务/通用飞机使用机场/导航等服务的费用。
　　（四）通过成立公务航空协会等方式支持和培育国内公务机发展的环境
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