2014中国航空应急救援产业经济发展论坛圆满闭幕

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11月12日，由中国低空产业经济研究院主办，国城弦歌(北京)文化传播中心承办，中国医学救援协会、欧美同学会企业家联谊会、中国通航产业发展协会、中国直升机产业发展协会、广东省应急管理学会、广东省应急产业协会、珠海市航空产业园管理委员会、飞行总动员航空网支持协办的“2014中国航空应急救援产业经济发展论坛”在中国珠海航展馆新闻中心举办。

国务院应急管理专家组组长、国家减灾委专家委副主任闪淳昌，北京大学中国航空应急救援教育长、欧美同学会企业家联谊会会长、中国通航产业发展协会会长、中国低空产业经济研究院院长徐昌东，卫生部中国医学救援协会常务副会长兼秘书长、《中国急救复苏与灾害医学杂志》社长兼总编辑李宗浩，广东省应急管理学会会长、省政府应急办主任纪家琪，芜湖市人民政府副市长张志宏，西安航空基地管委会党工委副书记、西北通用航空协会会长张炎等相继出席并做主题演讲。中国航空应急救援产业经济发展论坛秘书长、中国低空产业经济研究院秘书长齐崇峰主持。

　　徐昌东：中国经济发展到现在GDP已经达四五千的时候通用航空就会发展起来，通用航空发展起来就有应急救援救援产业经济发展，一个国家的紧急救援代表了一个国家的软实力，我们国家的紧急救援还是比较分散的，由几个灾难可以看到，尤其是航空救援我们相对比较弱，现在我们在发展通航的同时，一定要把航空紧急救援列上去。我们如何在开放中国通用航空的时候，同时把通航里面的紧急救援规范化、统一化、制度化。

　　闪淳昌局长谈三个问题：第一个问题，我们国家的航空救援体系初步形成。我们现在已经初步建立了以军队为骨干的突击力量，以森林航空消防、海上救助等专业队伍为基本力量，民用航空共同参与了航空应急救援队伍体系，这几年航空的法规和应急救援体制机制建设取得了重要进步，我们先后出台了航空紧急救援相关法律，行政法规两部，规章37条，作业标准16部。

　　第二个问题是讲我们国家的航空救援与国际的先进水平存在着非常大的差距。在基础薄弱方面，应急救援航空器的数量、质量与实际需求存在着较大差距，现在我们的重型直升机，目前全国只有三架，直升机的缺口很大，而且机龄老化情况严重，我们缺少适应高原、沙漠、山区等特殊地理环境的直升机以及水陆两用的救援飞机、专用特殊航空器，而且各地专业队伍航空器的配备与其承担日益繁重的任务互相冲突。咱们今天看珠海展览很靓丽，说句实在话，这跟大批量的使用还有很大的距离。我国的航空应急救援队伍普遍存在着专业人才结构和实战能力比较弱的问题，难以满足重大、特大突发事件航空应急救援的需要。

　　我国航空应急救援的体系机制亟待完善。我国航空应急救援体系起步比较晚，相关法律法规及标准体系不健全，支持保障政策亟需完善。现在尽管我们在低空空域的使用上较以前有所放开，但通用飞机训练、专场申请、使用低空空域飞行申请程序很慢，多部门航空应急救援力量共同参与突发事件应对工作衔接不足，指挥调动和机制不灵活，征用社会航空力量参与应急救援的补偿机制没有健全。

　　习总书记讲，现在我们国家处于工业化、城镇化、信息化的转型、转轨期，快速发展期和矛盾凸显期，这个时候的事情很多，我国又是自然灾害多发的国家，我们遇到的突发事件很多，怎么把这些突发的安全问题对我们的冲击和损害降到最低，这是我们要积极应对的。所以发展我国的航空救援产业，也是贯彻总书记积极应对的一个重要方面。

　　最后一个问题，机遇和挑战。党的十八大报告明确提出综观国际国内大事，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，我们要准确地判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面地把握这个机遇，沉着应对挑战，赢得优势，赢得未来。今年是中国民航局成立65周年，也是中国空军创建的65周年，展望今后的宏伟蓝图，我觉得对于建成民航强国的战略目标应该有信心实现，航空紧急救援在快速侦查灾情、紧急运输人员物资、紧急医疗救治和空中搜索、追捕方面具有速度快、机动灵活、空间突破障碍能力强等一系列的优势，而且现在整个国内外的应急救援发展态势对我国的航空救援事业提出了明确的需求，特别是现在的应急救援已经从一个地方、一个部门向加强区域联动、协同联动、直至国际合作。

　　发展航空应急救援产业，建设原则有以下几点：第一是统筹规划;第二是优化配置;第三是以应对救援航空器为基础平台，配备必要的器材，加强应急救援力量的训练，提高航空应急力量参与多种突发事件的应急水平;第四是军民融合;第五是促进我国的民航产业，支持坚持航空器及装备国产化的能力建设。

　　李宗浩：现代社会，无论是常态下，城市里面发生心肌梗死、脑出血、车祸等等，或者是突发事件、灾害，空中紧急救援是非常重要的、不可或缺的一项事业。在欧美发达国家已经有比较悠久的历史，我第一次参加空中急救是1987年，几十年来，我衷心希望我国有这样的事业。现在的空中急救是空中飞行非常重要的组成部分，希望我们能够以本次珠海航展为起点，我国的空中紧急救援能够发展起来，使得无论在常态下还是在突发事件，有这样的医疗保障我国人民的健康，是非常有意义的。

　　纪家琪：提几点建议：从我们这几年搞空中应急救援体系建设以来，有几点体会：第一，省搞空中应急救援体系还是比较薄弱的，我们非常期望闪局在北京呼吁一下国家，一定要建立区域性的空中救援力量，像美国国土安全部一样，把美国划成10个区域，每个区配备空中救援力量，我们把960万平方公里划成几个区域，每个区域里面配备空中救援力量，一是避免了资源浪费，二是避免了每个省自己做的好像很强，但实际上不强，没办法把资源整合的情况。

　　第二是空中应急救援体系建设，我们两年前就开始提了，国务院出了文件，但具体的标准化、规范化还是有欠缺的，如何实现应急管理全过程的标准化，这是中国应急人所梦寐以求的，还是要出台一些相应的规范性文件，指导应急救援体系建设。

　　汪华东：从目前芜湖航空发展环境来促进未来航空经济发展趋势，从设备制造、国家应急救助中心选点、人才培训方面，希望都能把芜湖作为考虑点，我们也愿意作为国家应急通用航空体系建设的试验田，做一个示范，做一个标本，为其他地市探索或者中国探索应急航空体系建设做我们自己应该做的事情，也履行一个地方政府的职责。

　　张炎：通用航空产业发展面临着三个问题，一是顶层设计的问题，一个是终端的问题，一个是低端的问题。顶层设计靠国家部委，包括低空开放、法规的建设，同时我们对地方通用航空企业支持政策的问题，包括机场建设补偿问题。终端这块应该是地方政府的网络建设，中国的机场有多少，美国的通用飞机是23万多架，我们才1700多架，机场有1万5千多个，我们的标准通用机场才100多个，起降点2000多个。通用航空的产业发展，必须和顶层设计、终端、低端有机地结合起来。目前打造的物资应急救援网络不够，我们应该打造一个依托应急救援体系建设的网络，同时依托于物资应急救援的网络，有机地结合，才能推动应急救援体系的建设健康发展。
论坛结束时，应西北通用航空协会的邀请，中国低空产业经济研究院签署一个战略合作协议，既定2015年中国国际通航大会上开办“2015中国航空应急救援产业经济发展论坛”，届时恭请各通航企业家参加，促进我国航空应急救援产业经济，为中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!

飞行总动员航空网珠海报道