西安航空基地 “二次创业”再出发

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立创业之志 　谋创业之事 　务创业之实
　　2004年8月，西安阎良国家航空高技术产业基地诞生在阎良这片航空产业发展的沃土。
　　从无到有，西安航空基地经历了近十年的开发建设历程，连续多年主要经济指标增长30%以上，在西部22个国家级开发区中综合评价排名第7，科技创新指标排名第1。
　　然而，西安航空基地人清楚地认识到，逆水行舟，不进则退。2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。西安航空基地将以全面推行改革创新开启“二次创业”的新篇章，谋求加快发展、突破发展、跨越发展的新路径。
　　“二次创业”，是西安航空基地创新管理体制与工作机制，提振士气与干劲的一面大旗；是加快项目建设，全面激发基地发展的内生活力和外生张力的一擎巨帆；更是推动基地科学发展、赶超进位，实现“中国航空城”之梦的有力支撑。
　　九年砥砺 创业精神薪火相传
　　与2004年刚刚成立相比，九年艰苦卓绝的创业历程，让西安航空基地实现了从无到有的嬗变。
　　从规划初期的5平方公里起步，以产业链构建为引擎的集群带动发展模式释放出极强活力。昔日偏居一隅的远郊小镇，如今已成为厂房楼宇林立、配套设施完善、生态环境优美的产业新城。
　　我们可以看到，西安航空基地已形成了以民营力量广泛参与为特征的新的航空产业集群，项目涉及飞机设计、飞机制造、零部件加工、航空维修、飞行培训、航空旅游等多个产业环节，部分企业技术水平居国内乃至国际领先地位。区内中小企业向整机龙头企业配套，以及区内中小企业相互配套的集群发展内生动力机制已初步形成，为西安航空基地跨步前行奠定了坚实的基础。基地正在成为西安经济发展新的增长极、科技与工业最具活力的结合点、区域产业发展的辐射源。
　　即将过去的2013年，在全球经济缓慢复苏和国内经济逐步放缓的大环境下，西安航空基地以省市共建大西安战略深入实施和西安渭北工业区全面建设为契机，凝心聚力、狠抓落实，主要经济指标增长迅猛。预计今年全年，西安航空基地固定资产投资同比增长36.6%，工业固定资产投资同比增长56.4%；工业总产值同比增长86.6%，规上工业总产值同比增长51.0%，规上工业增加值可比价增速38.0%；财政一般预算收入同比增长45%；实际引进内资同比增长54.6%，实际利用外资同比增长42.9%，外贸进出口总额同比增长94%。
　　一串串上扬的经济红线，并未让航空基地人满足，反而让他们更加清醒——基地经济总量还不够大，财政贡献还不够多，高层次人才还不够充沛，对区域经济转型发展的引领作用还未充分发挥……
　　放松节奏，就预示着放弃先机；稍有彷徨，便意味着被动落后。如何解决这些航空基地干部员工时常思索、亟待解决的瓶颈问题，是加快发展的历史责任，更是对群众的郑重承诺；是争先进位的巨大压力，更是推动发展的强劲动力。开发区没有守业之说，始终保持创业的精神，才是立业兴城之本。站在新的起点，西安航空基地将创业精神薪火相传，把目光放得更高、更远。
　　在这一思路的引领下，西安航空基地提出，要改革当先、融合发展、讲求实效、好中求快，深入实施融合发展战略、创新驱动战略、项目带动战略，着力强化科学管理效能，着力扩大产业集群规模，着力增强城市承载能力，着力提升“中国航空城”品牌影响力，全面推进产城融合发展，努力开创“二次创业”的新局面。
　　改革当先 扬起二次创业之帆
　　“二次创业”的提出，是西安航空基地党工委、管委会在充分审视基地发展现状的基础上作出的重要决策部署，是对基地发展定位更高层次的诠释，符合西安航空基地干部群众盼发展、求发展的迫切愿望。
　　当前，西安航空基地已到了跨越发展的关键节点。之所以提出“二次创业”，是有准备、有理由、有底气的。从外部看，“丝绸之路经济带”战略持续推进，国际化大都市副中心城市建设加快进程，渭北工业区阎良航空工业组团建设全面启动，“一带、一城、一组团”带来的多重叠加机遇前所未有；从内部看，随着西安航空基地一期建设的逐步完善，基地经济总量快速提升，集群效益日益显现，核心区域配套完备，已具备做大做强的牢固基础。再者，随着西安航空基地二期开发建设全面展开，城市发展骨架进一步拉大和优化，为产业培育和城市建设提供了更加广阔的发展空间。
　　西安航空基地已进入全新的发展时期。在这一实现跨越赶超的关键时刻唱响“二次创业”，就是要不为定势所困，不为视野所限，以创业精神为引领，以解决问题为导向，以提质增效为基准，全面加快西安航空基地发展步伐。而改革创新，则是西安航空基地实施“二次创业”新一轮发展的动力之源。通过施行一系列管理制度改革创新，使航空基地上下立创业之志，提创业之神，谋创业之事，务创业之实，吃创业之苦，收创业之效。
　　在招商引资方面，基地将创新招商引资机制，推行全员招商归口管理、招商选资联合评价等制度。在企业服务方面，优化审批服务事项办理流程，提高行政服务效能。在基础设施建设中，创新政企管理模式，将政府服务职能与企业市场职能进行分离，推行项目代建制度。在征地拆迁中，以服务项目建设为中心，以保障动迁居民生活为重点，全面创新征地补偿机制。在人才管理方面，创新人才激励机制，充分调动广大干部员工的积极性和创造力。
　　可以预见，通过对各业务环节的管理制度全面进行改革创新，西安航空基地发展的质量和效益将显著增强。结合实施“二次创业”的发展要求，西安航空基地将全面完善一期区域建设，超前推进二期区域开发，加快壮大产业集群规模，力争实现工业总量翻一番，努力使城市功能显著增强、生态环境明显改善、创新能力大幅提升、品牌影响不断扩大，迅速掀起“二次创业”的发展热潮。
　　融合发展 凝聚跨越发展合力
　　产城融合，是推动西安航空基地以产业为主导的工业园区向多功能综合性产业聚集区转变、做大做强航空产业的必由之路。
　　2012年8月，西安渭北工业区强势起航。从全域角度出发，西安航空基地与阎良区、临潼区共同编制了《航空组团阎良片区控制性详细规划》、《航空组团临潼片区总体规划》、《清河生态片区概念规划设计》等专项规划，共同推进渭北工业区阎良航空工业组团建设。作为渭北工业区三大组团之一，阎良航空工业组团不仅承担着弥补西安工业短板、夯实国际化大都市工业基础的任务，更要成为“产城融合”的实践者和示范者。
　　结合渭北工业区航空工业组团开发建设工作的全面展开，西安航空基地不断强化融合发展理念，以整合资源为基本抓手，深化与周边行政区域、中航工业集团以及世界航空产业聚集区的融合发展，构建多层次、全方位的融合发展体系，广泛聚集有利于航空基地发展的各类要素，形成推进“二次创业”的强大合力。
　　在与周边行政区域合作方面，西安航空基地重点推进交通设施、城市配套、区域文化等方面的融合，构建优势互补、错位发展的格局。在与中航工业集团合作方面，重点加强产业项目的合作，一方面服务保障好重点军品型号研制，另一方面共同推进民用航空产品的开发和销售。在与世界航空产业聚集区合作方面，重点推进转包生产、市场开拓和产业投资领域的合作，
　　特别是今年以来，西安航空基地与阎良区按照“区域规划一张图、开发建设一盘棋、融合发展一股劲”的共建理念，以区域融合发展领导小组为机制保障，以航空产业发展为桥梁纽带，加速形成深度融合的良性发展格局。双方以第三届中国国际通用航空大会举办为契机，共同承办了“通航大会高峰论坛”，联合开展招商引资和宣传推介工作。共同实施迎宾路和基地二期基础设施综合改造工程，一体化推进供水、污水管网建设。通过开展“航空大讲堂”培训和干部互访交流，进一步加深彼此了解，统一融合共识。
　　目前，西安航空基地和阎良区正加紧编制《中国航空城全域性规划》和《阎良航空新城三年行动计划》，努力实现区域内资源有效配置、空间合理布局、产业统筹分布、公用设施共享，以产兴城、以城聚产，从而保障融合发展的持久性和生命力，携手共促西安航空基地“二次创业”加快步伐。
　　项目建设事关西安航空基地经济社会发展的全局，是带动各项工作上台阶、上水平的着力点。加快项目引进、推进项目开工、力促项目投产，是西安航空基地实现产业集群良性发展、实施“二次创业”最主要、最直接、最有效的手段。
　　今年以来，西安航空基地按照“产业链构建，集群化发展，园区化承载”的模式，不断完善产业发展环境，持续加大招商引资力度。全年新引进项目72个，总投资143.9亿元，新舟700飞机研制、小鹰700通用飞机研制、飞机减震器研制、温商高端制造产业园、飞龙通航培训等一批科技含量高、市场前景好的项目相继入区。
　　为了以加快项目开工建设和企业投产引领全局发展，西安航空基地提出，要合理统筹各项资源，全面增强服务效能，以“一期完善要效益、二期拓展求增量”为目标，全面加快基础设施建设，切实增强产业服务功能，千方百计引进一批大项目、好项目，全力以赴抓项目开工、建设与投产，着力打造龙头企业引领、产业链条完善、聚集效应显著的产业集群，在“二次创业”的开局之年，力争实现工业产值翻一番。
　　结合中航工业园的规划建设，加快西飞铝业、西沃客车等重点项目的整体搬迁。加快表面处理园建设，引入专业运营企业，面向基地及周边企业提供金属表面处理服务。同时，加强对入区项目和企业的服务保障，确保二期区域内航空零部件研发制造、光电仪器制造、新能源设备制造、环保设备制造、新材料装备制造领域的一批项目全面开工，加快投产。加强产业龙头和“小巨人”企业培育力度，重点支持三角航空等一批企业做大做强。
　　在全力加快项目建设的同时，西安航空基地要求全体干部员工要结合党的群众路线教育实践活动，深入项目建设一线，紧密跟踪项目进展情况，全力帮助解决企业发展和项目建设过程中遇到的困难和问题，着力帮助扩大项目投资，充分释放项目产能，有效推动基地发展建设，以提质增效实现“二次创业”的良好开局。
　　讲求实效 全面提升发展质量
　　好中求快 应势崛起航空新城
　　站在“二次创业”的重要关口，西安航空基地提出，要坚持“好中求快”，以增强基地综合竞争力为落脚点，在切实做优发展质量的基础上，进一步加快基地开发建设步伐。
　　“好中求快”这四个字，落实到“二次创业”的具体行动，不但要提升产业集群规模化发展的质量和效益，更要以产业发展迅速带动城市崛起，以城市品位和功能的提升，带动国际化大都市副中心城市全面升级，打造“具有世界影响力的中国航空城”。
　　今年以来，西安航空基地以打造宜居宜业的园区城市环境为出发点，大力推进市政配套设施建设和城市形象提升工程，城市环境得到显著改善。航空组团标志性牌楼、时空之门雕塑、城市夜景点亮工程、城市公交港湾改造等工程相继竣工，新建道路实现100%绿化，城市形象明显提升。污水处理厂提标改造、四支渠迁改及泵站调水调试、城市垃圾物流系统等项目顺利验收，城市服务功能显著增强。东俊航空大酒店、中和财富广场等商业综合体加快建设，城市商业服务功能进一步完善。
　　正当“二次创业”新起点，西安航空基地立足“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理”，按照对外交通融入主城区、基础设施对接主城区、城市环境优于主城区的要求，由单一园区开发建设功能向统筹发展功能与城市管理功能的转变，着眼于城市容貌环境和产业承载平台的整合。
　　2014年，西安航空基地将加速推进园区基础设施建设，全面提升城市服务功能，重点规划建设中小学、购物中心、大型酒店等城市服务设施，同时继续做好园区绿化、景观靓化、城市美化等工程，从根本上提升城市形象。
　　为了进一步提升园区环境与城市功能，西安航空基地全面启动了清河改造工程，让蜿蜒平静的清河焕发新的生机。在《清河改造概念性规划》和《清河河道治理综合整治规划》的引领下，基地将对河道进行清淤、治理、修复，重塑清河的生态自然景观特色，园区城市生态环境建设全面提速。在未来西安航空基地的城市版图上，清河将像一条玉带一样穿城而过，串起五大生态主题园区，呈现人水相依、生态大美的和谐一幕。
　　在西安航空基地再掀“二次创业”的浪潮下，这一切值得期待。一幅波澜壮阔、激情飞扬的改革奋进图景，正在航空基地的建设者们手中绘就；一座傍水宜居、功能完备的现代航空新城，正乘“二次创业”之风应势崛起。
　　蓄势，谋变，聚力，求实，致远。西安航空基地，激情再度竞相奔涌，“二次创业”再出发。
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