“航空第四城”再发力 成都抢跑临空经济

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《经济观察报》刊发《“航空第四城”再发力成都抢跑临空经济》，该文以成都获批设立成都空港保税物流中心（B型）为切入点，介绍了成都航空、物流的领先优势，并由此谈及成都空港保税物流中心建成后对成都经济发展的重要影响。
　　“航空第四城”成都再迎利好，海关总署、财政部、国家税务总局、国家外汇管理局于近期联合发文，批准设立成都空港保税物流中心（B型）。验收合格后的成都空港保税物流中心将享受多种优惠政策，包括享受出口退税，免受进出口配额限制等。
　　作为目前四川省内唯一的保税物流中心，此次空港保税物流中心获批将有利于实现区域内国际和国内物流资源的有效整合。成都海关相关负责人表示，成都空港保税物流中心建成后，将成为成都航空枢纽、物流枢纽的重要环节，以机场为圆心，辐射全省乃至西南片区。
发力物流
　　成都空港保税物流中心的建设最早始于2010年，随后经过两次变更完善，终在今年2月底获得海关总署等部门的联合批文。
　　事实上这并不是成都第一家保税物流中心。据成都海关相关负责人介绍，成都在2009年就已拥有保税物流中心，但是在2010年与出口加工区一起整合为成都综合保税区后，成都在保税物流中心方面出现空白。因此，此次获批的成都空港保税物流中心，是目前四川省唯一的保税物流中心。而在全国有进出口业务的保税物流中心数量也仅为10家。
　　对成都而言，这样一家物流中心有哪些意义？成都海关相关负责人表示，该中心建成后，将重点打造航空产业链、发展制造业、促进高端保税物流业务，实现航空港物流运作专业化、集约化、规模化，实现区域国际物流和国内物流资源的有效整合，使空港在更大范围和更高层次上适应国际物流发展需要。
　　而根据相关规定，建成投运的成都空港保税物流中心将享受多种优惠政策。例如，国内货物进入物流中心视同出口，享受出口退税政策；物流中心内货物进入内地，视同进口，海关会依据货物的实际状态，按照有关规定对视同进口货物办理进口报关及征、免税，或保税等验放手续；在贸易管制政策上，物流中心与境外之间的进出口货物，除另有明确规定的以外，不实行进出口配额、许可证件管理等等。
　　除上述优惠政策外，对于企业而言，保税物流中心还将有利于降低物流成本。据海关总署网站公布的信息显示，天津开发区保税物流中心运营以来，海关不断优化保税物流中心监管措施，当地物流企业反映称，不仅节约了大量时间，还降低了两成左右的物流成本。
　　这对致力于打造国际航空枢纽的成都而言有着重要意义。长期致力于临空经济研究的中国民航大学教授曹允春认为，“随着中国产业从东部向中西部地区转移，四川省产业结构得到调整，特别是适合于航空运输的高新技术产业不断地向成都聚集，为整个航空物流产业发展带来了机会。”
　　建设中的成都空港保税物流中心紧邻成都空港第二货运站，东至物流大道、南至航枢二路、西至航枢大道、北至航枢一路。由双流县现代服务业发展投资有限公司经营，含1栋综合配套服务楼、4座保税物流仓库和1座卡口。
　　目前，成都空港保税物流中心围网、卡口等监管设施及办公场所正在建设之中，待建成后由国家四部委联合验收通过即依法开展有关保税物流业务。预计最快将在今年上半年投入运行。
航空新枢纽
　　发达的航空枢纽是城市国际化水平的重要标志，航空枢纽已经成为一个城市新的经济增长点，而国际航空枢纽的形成首先有赖于完善的国际航线网络的支撑。
　　成都至阿姆斯特丹航线的开通，实现了西部地区到欧洲直航零的突破，成都到欧洲再不用折腾。欧盟项目创新中心总裁代伊伶对此深有感触，“最早成都往返欧洲需要经过北京、上海转机，在国内就要耽误两天，到欧洲差不多要3、4天时间。每次出行需要提前很早开始计划。”
　　该中心是中欧双边政府共同支持搭建的国际合作平台，自落户成都以来，见证了成都航空物流业的发展。在过去的2013年，成都又新增4条国际直飞客运航线，分别是川航开通成都—墨尔本、国航开通成都—法兰克福、卡航开通成都—多哈、英航开通成都—伦敦。截至目前，成都已开通新加坡、伦敦、墨尔本、东京等国际及地区直飞客、货航线总数达到32条。今年还将全力开通美国、俄罗斯等直飞客运航线，同时加密欧洲、中东以及亚洲等客、货航线。
　　在成都市物流办主任陈仲维看来，过去，国际航空公司往往把目光放在北京、上海、广州等一线城市，对二线城市布局航线往往比较谨慎。而随着成都经济社会发展，城市国际化水平和对外开放程度的提升，成都也正成为国内外航空公司瞄上的一片沃土。
　　据悉，美国联合航空公司已计划于2014年6月开通成都至旧金山直飞客运航线，成都也将成为中西部地区首个开通美国直飞航线的城市。莫斯科、巴黎、伊斯坦布尔、迪拜等航线也在积极洽谈和推进中。按照每年新开通2-3条直飞航线的目标，到2015年，成都国际直飞客、货运航线数量力争达到36条以上，形成连接欧、美、澳、亚主要城市完善的国际航线网络。
　　随着航线网络布局的日趋完善，成都正向国际航空枢纽迈进。2013年，成都双流机场旅客吞吐量为3344万人次，其中国际及地区旅客吞吐量为235万人次。货邮吞吐量为50.2万吨，其中国际及地区货邮吞吐量为8.4万吨。
　　航空运输业的发达也拓展了成都融入全球产业分工的广度和深度。目前，成都已有252家世界500强企业落户，位居中国中西部城市首位。如戴尔、英特尔这样的世界500强企业在谈到选择成都投资或增资时，无不将成都航空枢纽的发达作为其投资的重要依据之一。
　　成都没有止步。在今年召开的市委十二届三次全会上，成都提出将深入实施“交通先行战略”和“全域开放战略”，突出发展对外交通，推动成都由“国内交通枢纽”向“国际性区域交通枢纽”转变，加快形成联动省域、联通全国、连接世界的大开放格局。
谋划自贸区
　　从航空布局到吸引企业落户，再到全球物流配送的完整产业链条打造，成都的航空枢纽优势正在成为推动区域经济发展的重要因素。而以成都双流国际机场为核心的成都国际航空枢纽综合功能区也正在成为成都区域发展的重要一极。
　　成都国际航空枢纽综合功能区坐落在天府新区核心区域，规划面积约40平方公里。根据规划，整个功能区将以成都机场为依托，重点发展航空物流、航空制造、维修、临空商务等高端产业，力争建设成为千亿级高端产业园区。
　　2013年，功能区实现主营业务收入570亿元、同比增长22%，完成税收25亿元。新引进到位资金（含续改扩建）26亿元、同比增长8%。完成固定资产投资38亿元。
　　2014年是功能区建设的关键之年，除力争实现各项主营业务的收入增长外，还将围绕“天府生态科技城”定位，做强国际航空枢纽及服务，打造保税物流中心（B型）及国际快件中心、跨境电子商务贸易服务、进境水果指定口岸三大平台，倾力打造西部内陆临空国际自由贸易圈。
　　除了对经济的直接贡献外，成都的航空枢纽优势也正在为其在区域竞争中加分。今年全国两会期间，13名驻川全国政协委员提交联名提案——《关于建设中国（成都）内陆自由贸易试验区的建议》（以下简称《建议》），建议在成都建设内陆自由贸易试验区。
　　作为《建议》主要起草人之一的全国政协委员、成都市政协副主席戴晓雁在谈到成都优势时表示，首先是成都的内陆区位优势，更重要的是成都交通枢纽作用，成都是国内四大航空枢纽之一，有丰富的国际航线，甚至有到非洲的定点定班航班。这些都是成都开放的基础和条件。
　　在曹允春看来，在航空经济的带动作用下，中国机场的建设已不再仅限于满足客货流输送，而是进行临空经济的打造。围绕机场可以形成物流产业、自由贸易区、高级住宅区和高精尖端技术产业区等，这是临空经济对城市的吸引力。对于临空经济区与自贸区的关系，曹允春认为，“空港+自由经济区一定会成为城市发展的重要模式。”

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