渭南卤阳湖开发区：航空城的崛起与腾飞

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如果把曾经的中国通用航空业比做一张白纸，那么如今，中国已经有了一处通用航空最理想的启航和腾飞之地，那就是卤阳湖开发区。
　　
　　去年11月，国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，按《意见》的总体部署，中国低空空域开放将按照试点、推广、深化三个阶段逐步改革，即2011年前在局部地区改革试点，2011年至2015年底前在全国推广试点，2016年至2020年进一步深化改革。
　 　
　　有人说，政策破冰将给通用航空业带动超万亿元的市场规模，以及整个产业链的10年黄金期。
　　
　　一份统计数据显示，“十二五”期间，中国民航仍将保持快速发展态势，预计全行业投资规模将在1.5万亿以上，通用航空飞机数量也会有较大增加。中国空域管理体制的改革，已作为中国“十二五”规划的重要内容之一，这对通航领域的发展提供更宽阔空间。中国民用航空局预测，整个通用航空产业的发展将使中国GDP提高5-8个百分点。
　　
　　机会来了，而卤阳湖也已经做好了准备！
　　
　　位于关中天水国家级经济开发带腹地的卤阳湖现代产业开发区，是经陕西省人民政府批准设立的省级开发区，目前专为卤阳湖开发区做出的高标准产业发展规划已获得民航局、国务院政策研究室等国家层面的认同，中央政府出台的关于通用航空的发展政策是目前中国第一份通用航空产业发展的文件。
　　
　　卤阳湖开发区规划的首期目标，要占据中国通用航空发展的制高点，打造成为中国最具产业发展氛围的通用航空城，总体规划在2025年基本发展成型。以通用航空制造和运营服务为主导产业的卤阳湖，必将让陕西渭南成为中国通用航空史上一个重要的明星城市，一颗璀璨耀眼的航空业明珠。
　　
　　中国通用航空飞机正从卤阳湖起飞！
　　
　　带着中国腾飞的梦想，“卤阳湖通用航空城”凌云展翅。
　　
　　这是陕西渭南第一次站到航空“腾飞”的前沿，以“卤阳湖通用航空城”为基地，一个新兴的现代产业开发区将一飞冲天。
　　
　　这一腾飞，点燃了陕西省委、省政府鲜明的战略布局意图，显示了陕西渭南一往无前的工业化勇气与信心，它承载的不仅是陕西航空制造业的跨越梦想，更是陕西工业振兴、经济腾飞的梦想，推动陕西由航空大省进级航空强省的质的飞跃。
　　
　　卤阳湖通用航空城是陕西渭南卤阳湖现代产业开发区的重要组成部分，是以通用航空制造和运营服务为主导产业，结合当地独特的盐湖生态环境，形成具有国际影响力的通用航空产业基地和航空特色体验旅游集聚区。沉睡了万年的古湖，将以“碧水卤阳、鹰击通航”的姿态华丽亮相秦东大地。
　　
　　践行西部装备制造规划  聚集通用航空产业入驻
　　
　　如果说通用航空业是中国产业中最后一块未开垦的处女地，那么，卤阳湖现代产业开发区将会是这个朝阳产业最理想的起航和腾飞之地。
　　
　　有关资料表明，全世界平均每百万人口拥有5架直升机，但中国平均每1200万人拥有1架直升机，是世界平均水平的1/60。按国土面积计算，每10万平方公里才拥有1.3架直升机，为美、英、法、德、日、俄、加、澳等国家平均水平的1/50，是巴西、南非平均水平的1/10。
　　
　　截止到目前，全世界有通用航空飞机约32万架，其中美国约占2/3。在美国，通用航空每年为GDP贡献19.2%，为60万劳动力提供就业机会。在中国通用航空近十年的发展中，虽然进展迅速，但与国民经济和航空运输业发展规模相比，仍处于滞后状态。截至2008年初，中国通用航空机队规模不足800架。业内人士分析认为，通用航空业是最后一块未开垦的处女地，发展空间巨大，加快通用航空发展已到了井喷的关键时刻。
　　
　　“卤阳湖现代产业开发区恰恰具备通用航空产业集群发展的绝对优势。”对自身条件的具备，开发区管理者对此不无自信。“卤阳湖地区是渭河平原腹地，地势平坦，可以作为最佳通用飞机的专场，通用飞机调度中心飞往各个地方都是最短的天然条件。它离中心大城市不远不近，区位交通和产业规划都具有优势。我们有条件建立陆地跑道、水上跑道、草地跑道，这在全国绝无仅有。”
　　
　　可以了解，区域内可供建设用地达7万亩，1123平方公里的地表水汇入卤阳湖，形成万亩水面。而半径20公里、高度2000米以下的空域资源，以及地处中国地理中心的位置，成为通用航空产业集群发展的绝对优势。依据这些资源优势，将发展以通用航空为主导的装备制造业和旅游服务业，形成“双引擎”的产业发展格局。
　　
　　“尤为重要的是，开发区的区位优势非常明显，它地处中国版图中心，最有条件成为未来理想的飞机调度及转场中心，相当于孟菲斯城市在美国的地理位置。如果作为调度中心，很多私人飞机可以在这里托管，然后调往各个地方，估计有7000-8000架飞机可供调度。它的净空条件也非常好，飞机起飞后视野很开阔”。“特别值得一提的是，2011年2月渭蒲高速卤阳湖出入口正式通车，这就意味着，全国高速公路都可直达开发区，卤阳湖将以更加优良的交通环境迎接来自五湖四海的各界友人。”
　　
　　优势产业规划大布局  中国通用航空制高点
　　
　　新起点，新形势，新使命。过去，渭南市各级政府一直在苦寻发展机会；如今，国家战略——《关中—天水经济区发展规划》的实施给当地带来了一次前所未有的发展机遇。
　　
　　从《关中—天水经济区发展规划》的酝酿到出台数年间，渭南市的当政者们一直在思考：卤阳湖发展要突破的最关键瓶颈在哪里？而卤阳湖开发管委会的决策者则更要为如何把握好难得的历史机遇付诸行动。
　　
　　短短两三年，开发区建设者付出了太多努力。在“关中—天水经济区发展规划”出台前后，他们一方面积极利用国家“关中—天水经济区”的开发契机，争取国家政策，编制适合卤阳湖地区的工业布局规划。另一方面，则把“卤泊滩”打造成“三通一平”的现代化城市雏形，营造出良好的投资环境，为装备制造企业入驻做好配套服务。
　　
　　目前，卤阳湖已经具备了企业入驻的条件，腾龙航空产业孵化园、卤阳湖天然气液化气（LNG）调峰站、中首钢结构公司等项目已正式落户开发区。
　　
　　“先期入驻开发区的通用航空产业园，已经被批准为‘中国唯一的通用航空试点园区’，也是西安阎良国家航空产业基地‘一基地四园区’发展格局的重要组成部分，它将成为中国通用航空产业最大的专业人才培训基地和机型最全、规模最大的维修基地，进而带动园区内整个通用航空产业链的延伸和发展。”谈到未来的产业布局，开发区的管理者充满信心。
　　
　　如果说推动干线航空或大飞机制造是中央政府的决心，那么发展通用航空就是地方政府对中国现代化航空产业的补充。
　　
　　观察发现，近年来，不少地方政府都在积极谋划抢占通用航空发展的先机。因为关注通用航空，渭南市政府更早地把眼光投放到卤阳湖开发区，并将相关规划上报到国家层面。
　　
　　目前专为卤阳湖开发区做出的高标准产业发展规划已获得民航局、国务院政策研究室等国家层面的认同，出台的《关于通用航空的发展政策》是目前中国第一份通用航空产业发展的文件。规划的首期目标是占据中国通用航空发展制高点，打造成国内最具产业发展氛围的通用航空城，总体目标将在2025年全面完成。
　　
　　据了解，依托区内“通用航空产业园”，卤阳湖开发区的产业发展规划已经走在了“关中—天水经济区”内其他装备制造业城市（开发区）前列。
　　
　　依托万亩湖水资源  成就城乡发展典范
　　
　　在以通用航空制造和运营服务作为主导产业的同时，卤阳湖现代产业开发区又将目光投入到城乡一体化发展上。
　　
　　卤阳湖地区水天一色、波光荡漾、芦苇摇曳的湖泊湿地，为丹顶鹤、白天鹅、白鹭、青脚鹬等珍禽的栖息、繁衍提供了得天独厚的生态环境，是八百里秦川难得的一处水乡泽国，为打造田园、人居、产业魅力的城乡统筹发展提供了自然条件。让万亩湖水与生态、生活、生产和谐发展成为城乡发展的典范，正是开发区下一步努力的方向。
　　
　　卤阳湖自古以来拥有丰富的人文与自然环境资源，板桥古渡、宣帝游猎、笑纹石等遗址轶事彰显深厚的历史文化底蕴。为了加强旅游景区的建设，提升开发区整体品质，卤阳湖依托丰富的水资源，打响航空主题体验旅游品牌，建设具有国际影响力的通用航空产业基地和航空特色体验旅游集聚区是今后一个时期的主要方向。结合通用航空飞行组装制造、运营和飞行体验、航空航天文化、丰富的水面资源特色，发展空中观光。还将重点开发以历史名人、轶闻轶事、关中民俗为主的“天骄湖景区”，以航空主题公园为主的“天卤湖景区”，以城市滨水休闲生活形态为主的“天子湖景区”，以及为之配套完善的城市生活片区。
　　
　　可以预见，未来的卤阳湖开发区必将成为集现代装备制造和现代旅游服务为一体的现代化工业城市，将与“关中—天水经济区”周边其他城市共同组成中国的“西雅图”。
　　
　　引起各方关注  改变昔日蛮荒
　　
　　然而，今天的这一切并非一蹴而就，位于关中—天水国家级经济开发带腹地的卤阳湖过去也曾经荒凉、落后和贫穷。
　　
　　卤阳湖距离历史文化古都西安78公里、距老一辈无产阶级革命家习仲勋故里——富平县13公里、距爱国将领杨虎城家乡——蒲城县12公里、距渭南中心城市35公里，地跨蒲城、富平两县，规划总面积340平方公里。
　　
　　初夏的开发区，花红柳绿，一片生机，周边的基础设施正在紧锣密鼓的建设，与景区相映生辉。开发区内以卤阳大道和天阳大道为十字的道路框架已经形成，纵横成形的八车道柏油路面平坦光泽。不难设想几年后，马路两旁将林立着现代化装备制造厂房和高新技术企业，这些别墅式的厂房建设和园区式厂区和周边学校医院住宅等智能综合配套社区，将与美丽的湖岸相映成辉。
　　
　　“卤阳湖这两年的变化真是天翻地覆！”开发区附近的村民在接受我们采访时不无感慨，有句老话“夏季水汪汪，冬季白茫茫，只长盐蓬草，有地不打粮”最能形容以前的景象。据史料记载，卤阳湖曾经波光粼粼、水草丰茂，然而受地质、气候、人为活动等诸多因素的影响，到了明朝末年逐渐退缩成滩，往昔水天一色的卓然风姿已不再，取而代之的是荒凉、落后和贫穷。卤阳湖一度被称为“卤泊滩”。
　　
　　如何改变卤阳湖的贫穷落后面貌？是时常萦绕在各级领导人心中的难题。几年间，他们的目光次次投放，考察的脚步纷纷踏至。
　　
　　原中共中央总书记江泽民对开发卤阳湖做过重要批示。原陕西省委书记李建国，陕西省委书记赵乐际分别视察过现场。原陕西省省长袁纯清则先后5次来卤阳湖调研并检查指导工作，亲自把“卤泊滩”改为“卤阳湖”。渭南市委、市政府领导更是多次深入检查，就体制、融资、排碱治水、招商引资等方面给予支持。
　　
　　2008年4月17日，陕西省省长赵正永在对卤阳湖进行调研后对规划提出了具体要求。2010年11月24日，赵正永再度来到卤阳湖开发区，他认为卤阳湖开发区建设起点高、推进速度快，他要求开发区要依托卤阳湖通航产业园，引进战略合作者，积极发展通用航空产业。
　　
　　关注之余，“大绿、大水、大空间”的开发思路渐渐明晰。思路决定出路，开发区的发展之路在于通过大产业、大投资带动大发展，从而打造出一座生态、生产、生活和谐发展，田园、人居、产业独具魅力的城乡一体化典范城市。在“立足城市点线面、经营城市水陆空、打造城市精气神”的城市经营理念和“建设国际化、现代化、人文化的绿色工业城市”经营目标下，通过现代装备制造业和现代旅游服务业两大板块，做大通用飞机制造产业拉动经济发展引擎，使卤阳湖成为一个以“绿色生态”为主题的现代工业城市。

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