美国：私人承包ATC塔台一样安全并且更经济

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据CNN报道，一项新的政府调查结果显示，由私人承包管理的空中交通管制塔台能够与政府部门管理的塔台提供相同级别的安全性，并且管理费用更低。

　　美国运输部监察处发表报告称，我们所了解的私人承包的塔台，平均一年的运行费用约为53.7万美元；而由联邦航空管理局（FAA）管理的同等规模的塔台，一年则需耗资两百万美元。除此之外，调查报告还指出，这些私人承包的塔台发生安全事故的几率要小得多。

　　目前，美国374个塔台中有251个由私人承包，承包商必须满足FAA标准并且受FAA监察员监督。虽然私人仅允许承包流量较小的机场塔台，但是却控制着全国28%的机场流量。

　　这份监察报告很有可能为共和党的立法者们提供支持，他们赞成私有化从机场塔台到安检处的一切事务；但不太可能促成更多塔台被私人承包。

　　目前这种塔台部分私人承包、部分政府管理的混合模式是1981年里根总统应对职业飞航管制人员组织的管制员罢工的产物。解雇这些罢工的职业管制员之后，FAA把人力集中在最繁忙的几个机场塔台，较小的塔台则无人管理。次年，FAA启动塔台联合运行项目，允许私人承包5个流量较低的机场塔台。该项目逐渐扩展，到了今天，在251个私人运行的塔台中，有半数是之前由FAA管理建立的，还有一半是由社区团体为了促进本地经济发展自己建立的新塔台。

　　监察处随机审核了30家私人承包的塔台，并将其与另外30个“低流量”、规模相当的FAA塔台进行对比。得出的报告指出，私人承包的塔台人力配置和薪资水平都较低，塔台运营成本与政府有巨大差别：一般私人承包的塔台配备6名管制员，而政府管理的塔台配置16名；再以佛罗里达州的管制员薪水为例，坦帕市附近的一个私人承包塔台的管制员基本工资年薪约为5.6万美元，而萨拉索塔市的一名FAA管制员基本工资年薪则在6.3万美元至8.5万美元之间。

　　此外，报告还指出，私人承包的塔台安全事故率也要远远低于政府管理塔台。举例说明，在调查的240个私人承包塔台中发生过197件影响安全的事件，而92个FAA塔台中则发生过362起事件。

　　美国空中交通管制员协会（NATCA）却表示，私人承包塔台的低事故率并不一定意味着这些塔台安全性更高。因为FAA设立了非处罚性报告体制，鼓励管制员主动汇报差错。

　　NATCA的一名女性发言人萨拉·邓恩（SarahDunn）称：“FAA拥有真正的安全文化，鼓励管制员和雇员汇报所有安全问题，包括人为差错；而私人承包的塔台采取的是惩罚制度，这种文化自然让管制员和主管人员不愿主动汇报差错。”

　　但私人承包塔台的拥护者并不赞成这种说法，美国私人承包塔台协会的执行董事史宾塞·迪金森（J.SpencerDickerson）说：“这里的文化是，如果发现问题不报告，你就会被开除。”但同时他也表示这并不是说私人承包塔台就更安全，他认为这两种体系“安全性相当”。

　　“讽刺的是我们的许多管制员都是FAA的退休管制员，”迪金森说，FAA要求管制员必须在56岁退休，但私人承包的塔台就没有这硬性要求了，“所以对FAA工作了20年还想发挥余热的管制员们来说，这里是个好机会。”

　　绝大部分私人承包塔台的管制员都来自之前FAA或者军队管制员，他们必须先获得FAA证书，满足同等健康要求，还必须通过同样的药物检测。

　　但迪金森认为私人承包塔台对纳税人来说绝对更划算，允许私人承包塔台的机场都是该项目的支持者。他说：“报告证明，这两种塔台的连接是完全无缝的。飞行员会告诉你，他们根本无法分辨哪个塔台是私人承包的，哪个是政府管理的。这是我们的目标。”

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