中国商飞：五年整合中的体系管理乱象

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承担中国大型客机重大专项的中国商用飞机有限责任公司（Commercial Aircraft Corporation of China,Ltd.，简称“中国商飞”）日前遭遇了“审计风暴”。此时，正值中国商飞公司成立五周年之际。

　　国家审计署5月10日发布《2013年第9号公告：中国商用飞机有限责任公司2011年度财务收支审计结果》。

　　审计结果显示，中国商飞公司在国有资产整建制划拔的相关财务处理、重大经济决策事项和内部管理等多个方面存在问题，包括挪用流动资金购买理财产品、上航改建工程7000万元项目未公开招标等。

　　这也是国家审计署对中国商飞公司成立以来的首次全面审计。

　　据记者了解，中国商飞公司对此高度重视，多次召开专题会议，研究部署审计整改工作。5月14日，中国商飞公司相关人士对本报记者表示：“相关整改工作已基本完成。”但其间也暴露出国企改革中的种种问题。

历史旧账

　　国家审计署重点审计了中国商飞公司总部及所属6家单位，涉及资产量占中国商飞公司资产总额的50%以上。

　　从暴露的问题来看，相当一部分出在中国商飞公司成立初期国有资产整体划拔的过程中。

　　中国商飞公司成立于2008年3月，为承担中国大型客机重大专项而设，战略意义堪比“两弹一星”。

　　记者掌握的材料显示，中国商飞公司根据国函[2008]25号《国务院关于组建中国商用飞机有限责任公司有关问题的批复》而成立，注册资本190亿元。其中，国务院国资委以现金出资60亿元，占注册资本31.85%；上海市人民政府以现金出资50亿元（由上海国盛（集团）有限公司代表出资），占注册资本的26.32%；中国航空工业第一集团公司以现金和实物出资40亿元，占注册资本的21.06%；此外，中国航空工业第二集团公司、中国铝业公司、宝钢集团、中国中化集团公司分别以现金出资10亿元，各占注册资本的5.26%。

　　2012年，国务院国资委决定“十二五”期间再对中国商飞公司增资52亿元，自2012年起逐步到位，目前中国商飞公司实收资本已达220亿元。

　　中国商飞公司的股东结构体现了“集中力量办大事”的意旨。中国航空工业第一集团和中国航空工业第二集团后来合并为中国航空工业集团公司。中航工业、中国铝业、宝钢、中国中化都是央企。上海国盛则代表上海政府出资。

　　“上海当时积极争取大飞机项目，希望借此拉动地方经济和产业水平。”一位不愿具名的知情人士说。

　　在中国商飞公司成立之后，原属中国航空工业第一集团下面的中国航空工业第一飞机设计研究院上海分院、上海飞机制造厂、中航商用飞机有限公司以及上海航空工业（集团）有限公司本部等整建制划入中国商飞公司，并以评估后的净资产作为中国航空工业第一集团的部分出资。

　　国家审计署审计发现，2009年到2011年，中航商用飞机有限公司采购与供应商管理部整建制并入中国商飞公司所属上海飞机制造有限公司时，库存的批系统成品无移交清单，上飞公司也未在其财务账中予以反映。

　　上海航空工业（集团）有限公司并入中国商飞公司后，委托上海新华资产评估有限公司对库存航材进行评估，评估价仅为人民币104.87万元，但2009年至2011年，航材销售收入即达人民币2221万元。据不完全统计，目前还剩余库存航材数量约54000余件，库存航材价值被低估。

中国商飞称“已完成整改”

　　对于审计报告中的上述问题，中国商飞公司随后发布的《关于2011年度财务收支审计结果整改情况的公告》称，“已完成审计问题的整改”。

　　中国商飞公司表示，对部分所属单位存在研制批系统成品账外物资问题已进行整改，对账外物资进行清查，并已于2013年3月按规范要求进行了账务处理。

　　除了以上在公司成立时国有资产整建制划拨上的问题，审计报告还显示，中国商飞公司在工程招标和资金占用上也存在内控问题。

　　比如，所属上航公司在某改建工程中，有合同金额7093.46万元（占合同总金额的60.35%）项目未进行公开招标。所属上海飞机设计研究院与北京凯普创网络技术有限公司签订的4份项目合同中，未约定转、分包的限制性条款。

　　2010年1月和6月，中国商飞公司还将募集的生产流动资金部分被用于购买理财产品。审计报告并未披露具体占用资金额度。仅称，“2011年该公司1亿元以上的新增理财业务均未按《中国商飞公司“三重一大”决策管理规定》报经董事会或股东会讨论决定”。

　　国家审计署认为，中国商飞公司在财务管理和内部控制等方面存在不够严格、不够规范的问题。

　　中国商飞公司在整改公告中对上述事项一一做了陈述，表示了“整改处理”的态度。

　　对于国家审计署报告中的这些问题，上述知情人士认为“难以避免”。事实上，成立五年来，中国商飞经历了严峻的考验。公司体系从无到有，各个部门建制都要从零做起。另一方面，中国大型客机研发又极缺人才，用中国商飞公司一位内部人士的话说，前几年做的最主要的工作就是“引才引智”，边规划、边建设、边研制、边引才、边探索。

　　以将募集的生产流动资金用于购买理财产品为例，由于中国商飞公司处在前期研制阶段，C919至少要到2016年才进入批量生产，公司账面上有数十亿元的现金，这也导致公司会在短期内选择理财产品进行投资增值。
《中国经营报》

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