立足低空经济 打造通用航空服务业中心

许愿

古城安阳，这座拥有3300多年厚重历史的城市，是殷商文化的发源地，是甲骨文的故乡。殷商的图腾是玄鸟，甲骨文中的“商”字就是一个会飞的人形。 “天命玄鸟，降而生商”，《诗经》中提到的关于商民族起源的美丽传说，在数千年后竟悄然变成现实。深厚的文化底蕴和发展航空产业的独特优势，为安阳插上希望的翅膀，助其耀世腾飞。近日，本报记者就安阳航空产业发展专访了安阳市航空发展建设办公室专职副主任王冠杰。

《中国航空报》：加快发展战略性新兴产业是构建区域竞争新优势、推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的根本途径。安阳市正大力发展航空产业，目前包括人才培养、企业资源等方面的航空产业发展现状如何？

王冠杰：在提出打造“航空运动之都”，发展低空经济的战略决策以后，通过一系列举措，安阳的通航产业已经取得了突飞猛进的发展，不仅飞行员培训业务在国内具有传统优势，目前更进一步在全国范围内开展航测、航摄、飞播、飞防、科研试飞等通航服务，现已成为周边区域飞播、飞防作业的主要承担者，同时正进一步拓展飞机代管和航空器维修等业务。

在教育培训方面，安阳市从20世纪90年代初开始，就开展了民用航空器驾驶员飞行培训，现已初步形成了学历教育、专业培训、社会培训和青少年活动相结合，以及从飞行员到空乘，再到地勤维修、保养等多层次、多类型的人才培养体系，抢占全国通用航空人才培养的新高地。

安阳正在打造国际滑翔伞、动力伞、三角翼、滑翔机、热气球等小型飞行器运动娱乐休闲培训中心，培养航空运动人才。全市已建立健全3个市级航空运动教育组织，10个县级航空运动协会，734个校级兴趣小组；发展了5个青少年航空运动专业比赛团队，167个业余选手比赛团队。

在通航企业发展方面，安阳市委市政府通过敏锐洞察国内通航业发展大潮，谋求先机，吸引大量民间资本纷纷抢滩安阳通用航空市场，已拥有包括贯辰在内的12家通航企业。北京贯辰直升机城市综合体项目已顺利开工建设。珠海瀚星通用航空公司汤阴通用航空产业园区项目已正式签约。广东白云通用航空公司与汤阴县签署了安阳航空物流港项目战略合作意向。高安航模公司与法国TOP公司合作的飞机制造项目完成了土地手续完善工作。林州航空运动俱乐部、滑翔协会、安阳飞翔航空旅游公司高端航空旅游项目开始运营。豪克科技公司和揽羽模型公司航模产品产销两旺，市场份额不断扩大。

《中国航空报》：安阳市发展航空产业的目标和重点是什么？

王冠杰：安阳航空产业的整体发展目标是以发展低空经济为出发点和立足点，打造国内领先的航空运动和航空旅游基地、通用航空教育培训基地、通用航空交易中心，通用航空产业园基础设施建设基本完成，用5-10年的时间初步形成以飞机及配套设备的研发、制造、整机装修、维修为主的产业格局，建成以通用航空销售、会展、金融、教育、托管维护、服务作业、飞行娱乐为特色的通用航空服务业中心。

重点包括加快通用航空机场网络等基础设施建设；推进通用航空产业园区试点建设；加强打造“航空运动之都”品牌和打造“安阳通用航空交易和服务中心”两大品牌；大力发展通用航空教育培训产业。

《中国航空报》：当前，我国航空工业处于快速发展期，这为安阳发展通用航空事业创造了条件。近些年，安阳航空产业发展很快，特点突出，主要依托哪些独特的优势来发展航空经济？

王冠杰：作为“豫北工业重镇”，安阳在发展通用航空产业方面优势明显。

基础优势——安阳是新中国航空运动的摇篮。国家体育总局安阳航空运动学校1955年落户安阳，该校享有中国航空体育“黄埔军校”之称，目前是中国航协最大的航空俱乐部和航空体育训练、比赛中心，拥有各类适航飞机、直升机40余架，2.4平方千米的机场和两条长1000米、宽60米的水泥跑道。安阳还有条件完善的通用航空机场和国家民航局颁发的固定翼私用飞行驾驶执照，直升机私、商用飞行驾驶执照和飞行教员执照培训资质。

安阳市除已有的安阳航校机场外，正在建设豫东北机场，2014年建成林州通用航空起降点。安阳还将规划滑县、内黄通用航空起降点，实现机场“县县通”目标。

地域优势——拥有被誉为“亚洲第一、世界一流”的“滑翔圣地”林州滑翔基地。林州林虑山国际滑翔基地，全年适于无动力滑翔伞飞行，是举办滑翔伞比赛的天然赛场。自1992年以来，已举办了20多次国内外重大比赛，其中包括2次世界杯比赛，在国际滑翔界享有盛名。

空域优势——国家体育总局安阳航校自成立以来一直拥有自己的报备空域，各类飞行器常年可以飞行，还有固定的无线电频率。在低空飞行空域尚未完全开放的大背景下，安阳的优势可谓得天独厚。

政策优势——2012年中国民航局正式复函河南省政府，同意在安阳开展通用航空产业园区试点工作，并表示尽早将安阳纳入低空空域管理改革和通用航空联合监管的试点地区。安阳市成为全国仅有的2家通用航空产业园区试点之一。这将为今后通用航空产业各相关要素向安阳市的集聚提供强有力的政策支持，搭建通用航空产业发展的坚实平台。为加快通用航空产业园区试点工作的推进，安阳积极争取中国民航局的支持，使安阳成为全国首批配发飞行自动监视基站（ADS-B）的城市。

组织机构优势——安阳市委市政府高度重视通用航空产业发展，市里专门成立了正式机构——安阳市航空发展建设办公室，统一协调全市航空运动、航空基础设施建设、航空产业发展、人才培养、通用航空等方面的工作。这在河南是唯一设立专门机构的地级市，在全国也是比较少见的。

《中国航空报》：对于航空产业的整体发展，安阳市有怎样的布局和规划？

王冠杰：通用航空产业整体布局必须依据安阳社会经济环境及通航产业发展基础科学布局。

通用航空运营产业布局规划：以消费类通用航空为核心，兼顾农林作业类通用航空活动，并根据自身积累和发展情况，逐步向周边辐射，发展交通运输类通用航空活动。消费类通用航空产业主要依托林州地区的自然资源优势，利用林州城郊通用航空起降点以及林州林虑山国际滑翔基地，发展航空旅游（直升机或飞机）、动力滑翔伞飞行活动、动力三角翼飞行活动、热气球飞行活动以及私人飞行活动。农林作业类通用航空活动，是指在安阳滑县、内黄等我国重要的粮食主产区，采用企业投资为主，政府扶持的模式，发展一些农业航空作业的通用航空运营企业

通用航空器制造产业布局规划：主要引进轻型航空器或运动类航空器制造企业。在安阳建立中国通用航空器材供应保障中心并试水通用航空器材的设计和制造工作。同时联合各家银行金融机构，建立通用航空器购买的金融租赁制度，并通过通用航空发展基金，为安阳地区的通用航空制造业提供金融支持。

通用航空人才产业布局规划：首先，立足安阳教育优势，建立学历教育和社会培训两大品牌，针对通用航空产业所需的飞行人员、维修人员、管制人员、航务人员以及机场管理、FBO经营管理、航空市场营销人员开展安阳通用航空人才培养体系的建设。其次，立足安阳航空体育运动学校、各飞行培训学校和安阳通用航空产业园区，在安阳建立通用航空专业技术人员实训基地。第三，联合军方、民航与地方政府，建立军地民三方通用航空专业技术人才共享战略。

通用航空文化产业布局规划：一是面向全国开展青少年航空爱国主义教育、航空夏令营等活动。目前安阳每年举办青少年航空运动风采展，通过各种航模兴趣小组，航空体验活动来激发青少年对航空的热爱，营造航空氛围。二是通过安阳国际航空运动旅游节、中国低空经济论坛、中国滑翔伞/动力伞赛事、中国/国际航空模型运动大赛等活动，配合音像出版等方面的活动，在安阳地区营造热爱航空、热于探索的航空文化氛围。

通航产业国际交流布局规划：首先，与国际通用航空发达国家取得联系，并形成定期互访机制。通过航空发展建设办公室，以论坛或国际赛事的形式，与这些协会进行经常性的交流互访。其次，安阳地方的教育机构与国外航空教育机构进行合作，联合培养通用航空专业技术人才和管理人才。最后，安阳将建立面向国内外的通用航空人才信息交流平台，充分整合国内外的通用航空人才资源，通过这个平台，鼓励国内各地以及国际间通用航空专业技术人才的交流与合作。

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