“万类霜天竟自由” ——以教育来推动国内航空应急救援体系的建立

许愿

航空应急救援是一个国家实施民本思想的体现，是一个国家社会经济发展水平、国家公共服务水平、文明程度和科技水平的重要衡量标准。但是，就目前而言，我国航空应急救援能力，不仅与自然灾害频发的国情不相适应，也与我国社会发展水平不相适应。
从某种意义上说，非政府应急救援是一个大的市场概念，它涵盖了所有的社会组织，未来将成长为一个巨大的产业，也是一个新兴的经济增长点。
每次有重大灾害事故出现时，我们非政府救援所发挥的作用非常有限，这源于国内航空应急救援体系、与国情相匹配的航空应急救援能力没有建立起来。
而北京大学中国通航（低空）产业经济与应急救援高级研修班的开设，就是为了联络一批有识之士，在中国低空产业经济发展势如破竹的同时，推动建立起与之相匹配的行之有效的非政府应急救援体系。

燕山大学工学教授、博士、河北省秦皇岛市政协常务副主席、党组副书记刘建军
航空应急救援体系要立足于国情
“如何借助通用航空产业的发展，把国内航空应急救援体系建设起来”，是燕山大学教授刘建军于2014年5月25日在北京大学中国通航（低空）产业经济与应急救援高级研修班上的授课主题。
在现代救援手段中，航空应急救援有它的独特优势：速度快、机动能力强、救援范围广、科技含量高，有着极其广阔的应用前景。
而就我国国情来说，航空应急救援体系的建立是应时之需。我国是世界上因自然灾害损失最严重的国家之一，再加上人们过渡开采和挥霍，对自然资源造成了严重的破坏。随着科技的进步，人类的行为能力大幅提高，核泄露，空难、海难等灾害事件层出不穷。另外，我们还要警惕恐怖分子的恶劣行径。这些各种类型的灾害交织在一起，增加了救援的难度，救援的空间和地域不断扩大，实施航空应急救援就显得更加重要。
纵观国际上应急救援体系的建设虽经历了一些曲折，但最终都选择走统一集中管理的道路。但我国的应急救援体系到目前为止还没有建立起来。
“我国实发性紧急事故的社会化救援行动几乎都是在即无经验又无准备，既缺专业知识与技术又缺设备与装备的状态下进行的，社会救援资源缺乏统一有效的整合，产业发展受到了很大的制约。”
与此相应，我国航空救援能力也明显不足。首先，法律体系不够健全，导致救援活动无法可依；其次，规划不明确，社会力量和国家力量不协调；再次，装备数量少，基础设施薄弱，直升机大部分还依靠进口；第四，缺乏系统有素质的应急救援队伍。
这些情况让我们看到，要想建立航空应急救援体系，就要立足于我国国情，适应社会经济发展和科技进步的实际；同时，必须充分考虑到地形地貌、气象水文、地质构造、人文环境和发展程度等诸多因素；还要统筹兼顾，建立涵盖自然灾害、事故灾害、公共卫生、公共安全等四类突发事件的处置和救援体制机制。
在国家层面，要有明确的统筹规划，以国家意志推动并组织实施，以实现2030年左右国家航空应急救援体系建设目标。
可以说，当务之急是要建立健全我国直升机产业的发展，在初级阶段引进先进机型，以国家公共安全为需要，以国家为主导，强制飞机发展，有助于使直升机产业快速提升。
“政府要做到法不授权不可为，在法授权的条件下尽量减少政府的自由发挥。”
另一方面，随着国内低空开放，应急救援也成为民营企业可以发掘的新蓝海之一。刘建军向民营企业创业者建议，民营企业要在这一领域快速找到适合自己的发展路径；还要深刻认识到，一切都在大规模的变革中，创业者要有一个居安思危的意识和允许失败的包容心。

沈阳航空航天大学民用航空学院副院长、《航空应急救援》主编于耕
空域使用管理改革亟待破壳
    沈阳航空航天大学教授于耕从产业发展角度，针对当前低空改革和低空发展的瓶颈问题，提出要加速空域使用管理方式改革。
首先，他向学员们介绍了当前中国空域使用管理特点。
当前我国空域指挥遵循统一管制、分级指挥的基本原则。我国空域管理最高机构是国家空管委，目前管理着横向覆盖1080万平方公里，纵向覆盖从0米到100千米高的航空领域。在国内航空领域法规里要有两个根本法，分别为《中国人民共和国通行规则》和《中华人民共和国民用航空法》。
在我国，空军是全国空域实际指挥机关，目前全国空域分为七大管制中心，与七大军区相呼应。在区域管理中心下面又分为若干的分区和机场管制中心。民航总局空中交通管理局负责民航航路内的运输航空管制，下面还有基层管制中心。军民航之间通过互派联络员来协调。我国在空域管理方面存在几个问题需要解决，首先是化学标准不同，其次是区域内飞行管理归属不统一，第三是通航管理手段缺乏落后，第四是空域被定性为无偿使用，而且飞行限制较多，存在着通用航空多头管理等问题。
随着我国通用航空领域飞行器数量的增加，空域资源使用的矛盾和冲突也将加大。
基于此，于耕与北京大学、中国政法大学、北京航空航天大学多位高校学者通过合作调研，建议空域实施有偿使用，出台通航领域的法律法规，更为重要的是要引入社会力量加强通航产业链建设。
于耕指出，从产业结构角度来看，航空制造业需求大，附加值高；机场资源也亟待开发利用；空地勤人员培训、通航飞行员培养也是新兴的细分经济增长点；围绕通航产生的飞行器设计、机务维修、油料等上下游产业也将被带动起来。除了以上领域，还有基于国防需求产生的军人培训业务，以及农业飞行、护林防火、人工影响天气，海监、救生、警用航空等，都是企业和社会资本可以考虑进入的领域。

通用航空是一项对安全要求严格的产业
5月26日上午，于耕教授用生动的故事列举出作为通航产业从业者，需要熟悉和遵循通航领域的多项基本法律法规。
其中，有关航空运行的基本规章，简称91部。这部法规囊括了通航企业所要遵守运行的91部基本规章。
“无论你要办航空俱乐部、通航企业，还是一个大型的飞行企业，只要你在中华人民共和国境内运行，不管你使用什么执照，你只要在境内飞行，你都要遵循相应规章的要求，这里面包括对设备、维修和特殊运行经过等基本的规章，对于商业和非商业也做了相应的规定。”
在这部基本法规里，每个小章节又对某一领域的通航行为做了具体的相关规定。例如，航空器代管人的法则，大型和涡轮动力多发飞机的使用，农林喷洒作业飞机、外载荷作业飞机抑或是跳伞行为的基本规则，还包括在何种特殊情况下可以实施偏离等。
如今，民航法已经过四次修订，国务院讨论通过了《民用航空适航管理条例》，通航产业从业者还要报审运行手册。这里面有一套非常严格的审批程序。就内容层面而言，有关通航产业的121部、91部、135部法规，都对从业者提出了非常具体的全面的要求。
这些法规的神圣性在于她对飞行行为的经济属性和安全性做出了严格的表述。“只要在境内运行的航空器，每一架飞机都要100%确保在中国飞行的基本条件是符合局方要求的，机长对飞机上的所有人和物负有100%的安全责任……”

全国人大外事委员会副主任委员、中联部原副部长马文普
从政党外交“管窥”通航产业梦想
5月26日，欧美同学会副会长，曾任中共中央对外联络部副部长的马文普为学员讲述了中国共产党对外交往史课程。他希望学员通过学习党的外交史，知晓在新兴领域创业时对外交往和联系的重要性，只有“最大限度地争取朋友”，促进产业链的充分融合，实施正当竞争，才能壮大通航产业，从而促进自身业务的壮大和可持续发展。
马文普强调，政党外交是国家外交的重要组成，它代表了国家的利益和人民利益。中国共产党外交的最根本的主旨是把国家利益、人民的利益作为党的对外交往的第一位。
此外，他通过列举希特勒上台、苏共解散等重要历史事件，印证了政党行为对于国家内部的发展方向和历史进程起着非常重要的作用，同时能够改变世界历史的进程。
“最大限度地争取国际朋友，不做孤立者，让我们的队伍越来越壮大，才有利于我们自身事业的发展。”
同时，他还指出，中国共产党的对外工作经历了一个曲折发展的过程，这符合事物的发展规律。当人们看到通航产业炙手可热的同时，也要认识到这一产业的发展也伴随着克服一个又一个困难的过程。
企业家作为中华民族子孙，当他们怀抱通航产业梦想抑或是各自的中国梦的同时，也要明白一个道理：他们的前半生取之于民，后半生就要予之于民。这样，在社会物质财富积累的同时，精神财富才能积累，民族才能强盛，国家才能富强。

总结
美国《世界日报》预测，十年内中国将有可能超越美国成为世界上最大的私人飞机拥有国。民航专家更是预测，中国购买直升机的潜在数量是15.58万人。通用航空无疑会越来越贴近国人的生活，通用航空产业将成为继汽车工业和房地产以后的又一个拉动中国经济增长的新的增长点。
中国的应急救援刚刚起步，但在培训、技术、服务等多个细分领域都有巨大的发展空间，也为有志于在中国社会化应急救援领域做出一番事业的机构和有识之士提供了一个大显身手的舞台。
正如刘建军教授所说的那样，社会化应急救援体系一定能够在中国成功建立并顺利实施。因为社会在进步，民间沉淀的大量资本亟待寻找新的投资点。
未来，传统企业和新兴的科技企业都将加入到这一体系的建设中来，寻找属于自己的细分优势。国外应急救援已经成为继银行、保险、电信之后的第四大高端服务。我们需要做的就是不断完善产业链，让应急救援体系的每一个组成都能够各得其所。（待完未序-中国低空产业经济研究院www.ciaie.org）

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