国内机场建设热潮不减 专家建议加强整体规划

admin

根据对国家发改委网站披露信息进行的统计，去年5月之后，国家发改委共批准了16个机场项目的建议书、可研报告，其中迁建、扩建、改造工程有12个，新建项目4个。针对国内机场亏损但建设热潮不减的形势，民航专家表示，虽然机场数量增加是大趋势，但仍要谨防地方政府盲目投资造成资源浪费。对此，应加强各地区机场建设整体规划，提升机场运营管理水平；借鉴国外资本运作模式，引导民间资本进入机场建设领域。

　　民航局机场司副司长王坤之日前表示，今年全国将新建成10个机场，预计到年底全国民用运输机场数量将达到193个。“十二五”期间，我国将新建82个机场，迁建26个机场，改扩建109个机场，开展36个机场建设前期研究。然而一个不容忽视的事实是，目前国内机场大部分处于亏损状态。有统计数据显示，截至2011年底，我国共有颁证运输机场180个，合计盈利53亿元。在这些机场中，亏损的机场135个，其中中小机场占87%，共119个，亏损合计约为20亿元，平均下来每个机场亏损1500万元左右。民航业界预计，今年国务院将发布关于加快国内支线机场发展的相关意见，对亏损机场实施航线补贴。

　　超前的机场建设，让原先总喜欢谈论机场能对地方经济带来8倍带动效应的民航业界开始转变态度，转而强调应加强机场建设规划，避免盲目投资。如长期研究航线经济的中国民航大学经管学院教授彭语冰就表示，机场并不是越多越好，有的地区机场密度已经很大，就不宜再修建。中国民航大学机场规划研究所所长王志强表示，在机场建设布局上要充分和高铁网布局与建设进度协调，高铁经过的地区，新建机场要非常慎重。

　　中国民航大学经济管理学院教授李晓津也说，我国机场的建设、审批整体来看是合理的，但不排除有些机场建设出现了盲目超前的情况，设计吞吐量远远大于实际需求。比如在我国珠三角、长三角地区，机场已经很密集了，再大量建设机场并不合适。

　　接受《经济参考报》采访的专家们普遍认为，虽然机场作为公共基础设施，不能以是否盈利来判断其建设合理性，但机场也应重视提高运营管理水平，不能不计回报。中国民航大学经济管理学院副院长李艳华说，现在很多地方把机场当作面子工程，盲目上规格，把机场建设得很超前，造成建设成本、配套成本很高，投资太大，贷款太多，这种情况是应该反对的。

　　福建省泉州晋江机场股份有限公司总经理办公室主任陈火斌建议，修建机场的同时，要注重发展临空产业经济。数据显示，北京机场2010年临空产业经济产值达到8000亿元，但厦门高崎国际机场临空产业经济还不到100亿元，晋江机场的临空产业经济规模还达不到l亿元。陈火斌说，发达国家的机场，主营业务与辅助性经营业务收入比重可以达到2:8，周边甚至可以形成一个航空城，而国内的机场基本做不到。建议在机场建设初期就做好周边产业发展规划和用地规划。

　　提高机场运营还应借鉴国外资本运作模式。据北京交通大学副教授李红昌介绍，国际上，针对机场的运营有美国模式和欧盟模式两种，前者是指机场大多由政府投资，机场通过收取起降费等实现收支平衡；后者是机场通过股份制改革吸引民间资本注入。“对我国而言，机场运营不可能采取某种单一的模式，而是要兼备政府投资或补贴和市场资本的引入。”李红昌说，国内大型枢纽机场与中小机场的运作模式是截然不同的。大型机场由于航班起降量大、旅客吞吐量大等，通过上市能够吸引市场注资；但中小机场由于航班量和旅客吞吐量较小，难以吸引资金注入，这就需要相关政策配套。