违法飞行：擅自上天害了谁？

东明航空

从2010年至今，我国低空空域管理改革历经了4年时间。随着我国低空空域的逐步开放，通用航空的运营环境在逐步改善，行业发展也取得了进步。据统计，截至2013年底，我国通航飞机数量达到1654架。从飞行业务量看，2013年我国通用航空行业完成生产作业52.98万飞行小时。

　　近几年，我国私人飞机市场快速增长，与此同时，一些企业的航拍、航测等商业性航空活动以及个人的航模放飞等娱乐性航空活动日益增多。这其中，不乏一些没有取得私人飞行驾照或者飞行器没有获得合法身份的飞行爱好者，未经军民空管部门的审批就违法飞行，有的引发空中险情，有的甚至危及民航飞行安全和公共安全。

未经审批想飞就飞

　　没有经过申报或未经军民航空管部门审批的违法飞行，通常被称为“黑飞”。按照现行民航法规，个人驾驶飞机在我国空域内合法飞行，必须具备三个条件：一是必须得到民航局核发的飞机适航许可证；二是飞行员具有合法有效的飞行驾照；三是必须向军民航空管理部门申请飞行区域和飞行计划，批准后方可飞行。但对于那些迫不及待想过一把飞行瘾的飞行发烧友来说，短时间内完成这些审批几乎不可能。于是，便出现了“黑飞”。

　　4月8日10时左右，四川北川经济开发区一家生产通用飞机的企业，聘用一名外籍试飞员驾驶一架由该企业生产的两人座飞机进行试飞。在试飞调试过程中，外籍飞行员发现飞机油料不足，便违规降落在公路上，并在附近一家加油站加完油后，飞回该企业。按照现行低空空域管理的相关规定，此次飞机的起降行为已涉嫌违规。事件发生后，成都军区空军、民航西南地区管理局、民航四川监管局立即会同绵阳市政府有关部门组成联合调查组，通过现场查看、质询当事飞行员、召开现场调查会，对此次违法飞行进行了详细核查。

　　经查，该公司目前尚未取得飞机生产许可证、飞机型号认可证，当事飞机尚未取得适航证、国籍登记证、无线电执照，当事飞行员无中国民航飞行员驾驶执照，此次飞行未办理任何飞行任务审批手续，未申报飞行计划，属于典型的擅自生产、擅自飞行的违法行为，已违反我国《民用航空法》《飞行基本规则》《通用航空飞行管制条例》等法律法规。民航西南地区管理局已就此事件作出处理决定，责令该公司立即停止飞行、停止生产组装，并处以50万元罚款；对当事飞行员陈某处以10万元罚款。

生命安全岂可儿戏

　　实际上，北川小飞机在公路降落加油并非首次。据当事飞行员陈某说，他曾在今年2月在连霍高速公路商丘段附近的一条公路上降落并加油，随后继续升空飞行。2013年，河南某通用航空公司的一架动力三角翼小飞机在郑州京沙快速路上降落，同样是加油后再次升空。

　　对这两起飞行事件，当事人均坦言未能提前办理手续，属于“黑飞”。不过，他们都认为可以保证安全。“这类小飞机起降距离一般都不超过50米，而选择降落的公路直而宽敞，净空没有干扰，车辆也不多，适合降落。”陈某说。

　　这种说法无疑暴露了当事人及其企业对个人生命安全、空防安全以及公共安全的漠视。“飞机在公路起降的行为，不仅违反了民航规定，还影响了公路交通。如果车辆避让不及，与飞机发生剐蹭或者相撞，后果不堪设想。”某业内人士说。

　　2008年4月，浙江一位64岁的飞行爱好者驾驶自己组装的超轻型飞机飞行时失去控制，飞机损毁严重，所幸人员无恙。但也有人因“黑飞”殒命。2011年7月25日，北京市怀柔区一架进行喷洒作业的直升机发生坠落事故，致使飞行员遇难。据查证，当事飞行员持有私人飞行执照，尚未获得商业飞行执照，属于违规飞行作业。2004年9月30日，绍兴新昌县一架海燕650C型水上飞机在试飞时坠入水库，驾驶员身亡。事故调查报告显示，遇难驾驶员、飞机所有者、飞机所属企业均无合法执照。

　　对此，民航浙江监管办人士表示，从公共安全角度看，个人擅自驾驶飞机飞行对周边群众存在一定的安全隐患，而自己组装或自制的飞机由于安全性能无法得到保证，更容易对驾驶人和地面第三人造成损害。

　　“我们不得不承认，中国通用航空的发展正在也必然会付出一些惨痛的代价，但总体应竭尽全力达到一个可以接受的安全指标。”北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋说。

不能逾越的法律底线

　　2013年12月，国家下发了《通用航空飞行任务审批与管理规定》，在社会上掀起了一阵“航空热”，私人购买航空器的行为如雨后春笋，很多人以为“低空开放”就是“低空放开”。事实上，此规定简化的是通用航空任务的审批手续，对从事通用航空的企业或个人飞行资质和飞行计划的申请并未改变。根据《中华人民共和国飞行基本规则》，我国境内的所有飞行活动必须预先提出申请，经批准后方可实施。

　　针对擅自飞行的违法行为所应负的法律责任，我国《民用航空法》《飞行基本规则》《通用航空飞行管制条例》等法律法规均有明文规定。据了解，目前对于“黑飞”，可以处以1万以上10万元以下罚款，对飞行员警告或者吊扣执照1个月~6个月，情节较重的，可以给予吊销执照的处罚。如果构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

　　2012年6月，福州某会展公司在未向空中交通管制部门申请的情况下，擅自安排两架飞艇升空飞行，飞行时间约1个小时，飞行高度约100米，干扰了正常的飞行活动，属于未经批准的违法飞行行为。福建监管局根据规定，对其实施了罚款1万元的行政处罚。2013年12月，某机场以东空域出现一架经航模改装的无人机，致使机场十余班次航班延误起飞、两班次航班空中避让。4名涉案人员因涉嫌危险方式危害公共安全罪被刑事拘留。

　　“严格的法规体系是通航健康发展的必要保障。虽然目前对于‘黑飞’的处罚有法可依，但政策法规体系还是不完善。目前，航空法正在征求意见，准备列入立法程序。”国家空管委相关人士说。

■短评


遏制“黑飞”要堵更要疏

　　2003年，我国颁布实施了《通用航空飞行管理条例》，正式将私人飞机、私人飞艇都列入了所规定的航空器范畴，并简化了使用手续和审批过程。这被很多人认为是为私人飞机拥有者铺平了“通天”之路。同年，我国首架以个人名义申请的私人飞机通过上海海关进入中国境内。此后，数百架私人飞机陆续进入我国。

　　然而，随着私人飞机的数量不断攀升，我国低空空域的划分以及通用航空的飞行管理法规迟迟没有动向，直到2010年中央军委、国务院联合下发《关于深化低空空域管理体制改革的意见》的通知，确定了低空空域改革的总体思路。在此期间，被称为“黑飞”的行为悄然而生，并且有愈演愈烈之趋势。

　　绝大部分“黑飞”事件的主角是飞行爱好者。由于飞行资质和飞行计划的审批手续繁琐，他们不惜铤而走险，偷偷飞上天。而当事人一旦受到查处，根据《民用航空法》规定，只处以1万元~10万元的罚款，受罚的成本相对较低。因为“黑飞”被查处的概率较低，罚款一次的成本和每次走正常审批程序所花费的金钱成本、时间成本以及因审批时间较长导致的飞行任务取消造成的经济损失等相比，对于能够消费得起私人飞机的人来说，一次罚款也不算什么。

　　在“黑飞者”看来，选择“黑飞”也属无奈。有的“黑飞者”说，在国内通用航空基础设施还不是很成熟的条件下，购买私人飞机属于超前消费。飞机买来后，要么不飞，要么“黑飞”。

　　据知情人士透露，目前军民航出台的相关法规标准也存在一些操作性不强、针对性不够的情况。此外，军民航对通用航空的行业管理信息相互隔离，致使违规飞行查处比较困难、操作性不强。由此看来，遏制“黑飞”，要堵更要疏。一方面要加强监管，完善通航立法和管理体系，将“黑飞”飞机纳入正规化管理途径，通过规章制度的完善和低空监控手段的提高，引导私人飞行的规范化；另一方面要考虑到飞行爱好者的需求，出台一系列配套机制，降低通用航空和私人飞行的准入门槛，简政放权，让私人飞机“光明正大”地飞上天。（中国民航报）

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