欧盟应立即停止强征航空碳税

飞行总动员

“税收强盗”——这是代表全球93%航空公司的国际航空协会送给欧盟的称呼。欧盟不顾众多国家反对，单方面强行通过开征航空碳税决定，在国际航空业界激起强烈反对。近日，二十九国代表会聚莫斯科共论反击欧盟。中美俄印少有的在此问题上结成统一战线，足见反对者阵容何其强大。

　　欧盟强征航空碳税不仅扰乱了正常国际经贸和航空运输秩序，将引发一系列经济公平和效率问题，更是对别国主权的粗暴侵犯。在欧盟企图付诸实施的航空碳税体系下，由于航空公司免费排放额度依据以前的排放量分配，这必然使发展中国家和地区只能获得较少免费排放额度。由于新兴市场经济体近10年来航空业增长快于西方同行，这些国家和地区航空公司将被迫承担大部分航空碳税，并在日后的增量中承担大部分份额。此举无疑是抽掉发展中国家发展的梯子。

　　在反对欧盟强征航空碳税的国家中，中国的声音最为坚决。改革开放以来，中国航空运输业发展之快，堪称举世无双，持续快速增长前景最佳。相应地，一旦航空碳税付诸实施，中国将沦为最大输家。在国际民航组织各缔约国中，中国民航航空运输总周转量1978年排名第37位，2005年以来上升到第2位。到2010年，中国民航航线发展到1880条，航线里程发展到276.5147万公里，其中国际航线302条、107.0167万公里；当年民航客运量26769万人，旅客周转量4038.9960亿人公里，货运量563.0371万吨，货物周转量178.8982亿吨公里。

　　更重要的是，中国具备民航票价支付能力的消费者足以支持民航业长期快速发展。目前，中等收入户以上已有能力承受民航票价，他们占城镇居民的60%，即3.99342亿人。未来这一数字将持续快速增多。此种情况下，中国率先明令禁止境内航空公司缴纳欧盟航空碳税，实属理所当然。中国航空运输业同仁辛苦劳动的果实不能为人作嫁。

　　二十九国莫斯科会议通过的联合宣言已经针对欧盟单边强征航空碳税提出了一系列反制措施。各国可根据本国具体情况选择采用，包括利用法律禁止本国航空公司参与碳排放交易体系；修改与欧盟国家的“开放天空”协议；暂停或改变有关扩大商业飞行权利的谈判，等等。

　　由于这二十九国占全世界大部分人口和经济份额，由于欧盟还在为自己的主权债务危机寻求其中的某些国家伸出援手，欧盟强征航空碳税之举失败的几率无疑很高。尽管欧盟财长会议提出将航空碳税制度进一步扩大到海运业，声称欧盟委员会将在今年6月制定全球航空和航海运输行业碳排放税的征收价格单，但这更多地只能是一种情绪化的反应，或是企图为谈判争取新牌。

　　面对各方压力，欧盟交通专员卡拉斯、气候行动司司长德贝克等高官已经做出了一些妥协姿态，包括建议“有条件暂停”航空碳税新法规部分内容，以及暗示有意在国际民航组织框架内寻求制订全球解决方案，等等。但所有这些姿态迄今还是口惠而实不至，欧盟应立即停止强征航空碳税，与国际社会开始平等谈判。（作者为商务部研究院研究员）

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