湖北通用航空产业发展调查与思考

henrytian

近10年，湖北通用航空事业，踏着我国民航事业腾飞的时代鼓点，沐浴着荆楚大地经济快速发展的和煦春风，实现了规模和总量的飞速发展。金秋9月，为探寻报道湖北通航发展成果，本报“通航万里行”报道组，驱车1000余公里，分赴湖北武汉、荆州、襄阳、宜昌四地，开始了探寻之旅。沿途所见所闻令人欣喜。“湖北是名副其实、颇具传统优势的航空大省。民航‘两翼’中之通用航空，无论是机队规模，还是训练、作业飞行量等，都占据了中南五省一区的半壁江山。”民航湖北监管局局长张耀海、党委副书记张志才等接受记者采访时，不约而同地谈起了湖北通航的雄厚基础。


       在一周的时间里，报道组先后深入民航湖北监管局，楚天、同诚、银燕通航公司，蔚蓝、海航航校等6家单位进行采访。虽然通航发展的瓶颈依然困扰着湖北通航企业，现实的困难与问题依然考验着他们，但湖北通航人的信心却依然不减，让人相信，在这块积淀着深厚传统的荆楚大地上，势必将迎来通航强省的大繁荣。

通航产业雄踞中南之首

       湖北省是具有传统优势的航空大省。曾经的民航湖北省局是我国最早、最具产业优势的三大民航甲级省局之一。改革开放30多年来，湖北航空事业取得了突飞猛进的发展。如今，国航、南航、东航3大航空集团、一家知名的友和道通（国际）货运公司，均在武汉天河机场设立了基地分（子）公司。


       而作为民航两翼之一的湖北通用航空，辖区内注册经营性通航企业达到9家，它们是：武直、楚天、荆门、湖北同诚、湖北银燕、广东聚祥通航公司，蔚蓝航校、海航航校以及飞人俱乐部。正在筹建的通航企业有2家：武汉新民和昊宇通航。目前通航机场有2个：荆门漳河机场和荆州沙市机场，起降点有1个：湖北随州历山机场。


       湖北辖区通航经营项目，主要以农林作业、商业飞行驾照培训为主。目前，共有各类通用航空器90架，且机型丰富，几乎涵盖了我国通航目前所有机型。各类专业技术从业人员280多人（不含市场、行政、后勤管理人员），飞行教员140名（不包括私照飞行员），目前在训飞行学员350多名。


       今年上半年，湖北通航作业飞行2.89万小时，比去年同期增长3.2%；安全起降8.25万架次，比去年同期增长5.2%。中南地区通航飞行总量为5.8万小时，起降15.5万架次。经测算，湖北通航分别占其49.8%、53%，稳稳占据中南地区通航的半壁江山。


市场需求分外旺盛


       湖北通航企业为什么能在近几年内得到快速发展？从湖北9家通航经营情况看，它得益于市场的需求旺盛，业务饱满，并有着三方面的鲜明特征：


       从作业地域上说，其辐射远、地域广。目前，湖北通航企业业务所及范围，不仅局限于省内，而早已飞出湖北，走向全国乃至世界。湖北同城通用航空公司总经理徐国青说，早在两年前，他们已把生意做到了国外。去年，他们仅在老挝、缅甸、非洲的几笔生意，就盈利数千万元。


       从经营业务上讲，一展身手之处众多。湖北通航企业可为社会提供九大类约20项服务，包括飞机播种、空中施肥、空中喷洒植物生长调节剂、空中除草、防治病虫害、防治蝗灾和鼠灾、水资源调查、航空摄影、空中广告、跳伞表演、海洋检测、渔业飞行、气象探测、科学实验、城市消防、空中巡查和商照培训等。


       再有就是市场需求旺盛。据介绍，湖北9家通用航空企业，每家都是满负荷运行，总有干不完的活儿，没有一家“等米下锅”。因此，经济效益运行良好。例如，同诚通用航空公司2010年花2000多万元，从美国引进了两套先进的航空勘测航磁、航放设备，同时购入两架具有探矿功能的先进飞机，与环境与国土资源部签订了经营协议，从而获得极好经济效益。


多方投资热情高涨


       早在2009年，湖北省发改委即推出了《湖北省临空经济和通用航空产业发展专项规划（2009年~2020年）》。地方政府给力，极大地鼓舞和调动了社会各界投资通航的热情。


       今年9月1日，武汉市黄陂区政府与美国TFH控股公司、卓尔控股集团签署战略合作框架协议，计划在黄陂区投资100亿元，发展通用航空产业。同时，卓尔控股集团还将与TFH公司合作，发展通用航空产业，项目包括格鲁门飞虎飞机制造、零部件生产、通航运营、航空学院和飞行俱乐部等。


       TFH公司董事长兰卡斯特表示，十分看好中国通用航空产业的发展，黄陂区良好的投资环境和完善的综合交通体系，非常有利于发展通用航空产业。他相信在合作方的共同努力下，第一架“黄陂造”飞机将很快下线。


       9月7日，上海正阳投资集团有限公司与襄阳市人民政府在第二届中国天津国际直升机博览会现场举行了襄阳直升机通航产业园投资签约仪式。襄阳直升机通航综合产业园位于东津新区。园区建成后，正阳集团将辅助配套直升机销售、飞行员培训和相关的服务，全面推动襄阳市通航产业的发展。未来，还有望通过正阳集团引进国外的直升机制造技术，在襄阳制造民用直升机。


       襄阳作为全国十大工业明星城市之一，工业总产值居湖北省第二位，国家级襄阳高新技术产业开发区是全国56个高新技术产业开发区之一，初步形成了光电子、新材料、电子信息与技术、航空航天、汽车及零部件配套等五大支柱产业群格局。中部地区是国家战略向西部地区转移的桥头堡，此次率先在中部地区启动通航综合产业园建设，将是东部连接西部非常重要的方式，必将为襄阳经济的发展注入新的动力，进一步完善城市功能，助力襄阳打造“省域副中心城市”。


       此外，早在2011年底，荆门市政府制定出台了《荆门市通用航空产业“十二五”发展规划》，获得湖北省政府批准。产业园分4个单元区，分别是航空科技、航空制造产业区和2个航空服务产业区。


瓶颈与难题亟待解决


       目前，湖北通用航空进入快速发展井喷期，其发展态势令人鼓舞。然而，记者采访的6家单位，无不对通航存在的瓶颈与挑战深表忧虑。综合起来，其发展瓶颈与难题主要表现在以下方面：


       规章制度不健全。据湖北民航业内人士介绍，民航管理部门尚没有一部健全的、适用于通用航空的独立规章制度。这十分不利于依法管理，不利于通航健康成长。同时，民航管理部门在内设机构方面，至今未设立通航司，来担负谋划、指导、管理、协调通航发展大计；民航各省市监管局也没有设立通航处。显然，政府行政管理机构的缺失，无疑与欲做大做强通航产业南辕北辙。


       飞行空域审批难。主要表现在审批难度大，拖延时间长。目前，我国空域由空军管理，通用航空无论是训练飞行，还是从事农林渔作业飞行，按现有规章必须事先报空军批准，报民航空管系统备案。2011年底，民航局开始低空改革试点工作。但是，两年过去了，至今没有取得根本性进展。低空资源改革若不加大力度，以取得突破，繁荣通航可能只是一厢情愿。


       专业技术人员缺乏，安全基础薄弱。目前大部分通用航空公司，专业技术人才缺乏，安全基础薄弱。从湖北9家通航企业的情况来看，主要是各类关键岗位的专业技术人才欠缺，导致安全基础偏弱。各类事故与事故苗头多，多与专业技术人员缺乏有着直接或者间接的关系。


       缺乏健全的、强有力的通用航空保障系统。楚天通用航空公司在湖北通航企业中，是做得比较好的一家。据该公司总经理何珍国说，通航企业的供油、机务、培训等环节，几乎完全没有系统保障，导致许多问题不能解决。他举例说，通航油料供应没有进入民航保障系统计划，每当业务繁忙时，供油往往成为一大难题，四处找关系找油，有时不得不花3万元/吨的高价买油。这既增加了成本，也降低了作业效率。


       同质化倾向比较严重。从湖北9家通航企业的经营情况来看，在作业、训练飞行等方面，同质化倾向比较突出，因此恶性竞争时有发生。这对通航大发展，提高品质，无疑是个障碍。


通航大繁荣还须制度创新


       当前，湖北通航已呈现规模化、产业化发展雏形，社会各方兴办通航企业，推动产业结构升级热情高涨。但是，为繁荣通航事业，必须加快制度创新，破解通航在发展过程中存在的问题并迎接挑战。


       一是积极推进通用航空法规体系建设。建议民航局组织相关专家，在调查研究的基础上，抓好通航相关法规整章建制工作，为繁荣通用航空产业保驾护航。尤其期盼尽快修订出台新的《通用航空经营许可管理规定》《通用航空机场标准》《临时起降点修建规定》《通用航空管理部级联系会议制度》等相关保障制度，促进我国通航业在法规允许的范围内健康成长、科学发展，也使得民航监管部门在行政执法时有法可依。


       二是积极推进低空改革。要大力解放思想，改革创新，用新的思路推动通航发展，破解难题。要积极主动与空军协调，加大低空改革的力度，消除通航飞行作业的制度性障碍，真正使通航飞机能够全天候地翱翔在荆楚低空空域中。


       三是尽快增设通航专门机构。精简机构是未来小政府、大社会的发展方向。但是，凡事过犹不及，专业人士才能办好专业事。因此，要繁荣我国的通航事业，必须从实际出发，在民航局、地区管理局、民航监管局三级设立通航职能部门，专司通航发展，专谋通航繁荣大计，以满足通航快速发展需要。


       四是建立健全通用航空科学的保障体系。加大人才引进、培训力度，以满足通航发展需要。要做好人才的引进和培养工作。国家应进一步出台扶助通航发展的政策机制，把通航发展与民航旅客运输企业发展一同谋划，切实纳入民航系统的保障体系中。


       五是加强通航资本整合，增强通航整体实力。湖北通用航空企业虽有9家之多，但其平常合作沟通少，基本各自为战，经不起大风大浪。因此，通航发展应该整合资源，按照公平合理的现代企业制度，打造通用航空集团，走联合、集约式发展道路。只有这样，才能做大做强通航企业。


       如果把湖北通航比成一棵树，那么这棵树正沐浴春风，期待着湖北通航人的悉心栽培，期待着有朝一日能够枝繁叶茂、开花结果。
飞行总动员航空网-FSAN