河南省通用航空发展规划（2014-2020）发布（全文）

许愿

河南省通用航空发展规划（2014-2020）

河南省发展和改革委员会
河南省民航发展建设委员会办公室

    通用航空是民用航空的重要组成部分，是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和公务、医疗卫生、抢险救灾、气象探测、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。通用航空产业既包括从事通用航空飞行及为其提供服务保障的企业、机构及其营运活动，也包括与通用航空飞行活动具有技术经济关联性的通用航空研发、制造、维修、培训和金融服务等。

    《河南省通用航空发展规划》依据《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》、《国务院关于促进民航业发展的若干意见》、《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013-2025）》、《河南省民用航空发展十年规划（2011-2020）》等编制。本规划以2014-2020年为实施期限，围绕全省民用航空发展战略，阐明未来通用航空发展思路、重要任务和发展目标。编制和实施本规划，对促进全省通用航空产业快速发展，服务和推动粮食生产核心区、中原经济区和郑州航空港经济综合实验区战略实施具有重要意义。

一、我省发展通用航空的重要意义


    通用航空是衡量一个国家和地区经济、科技发展以及人民生活水平的重要标志，在国民经济和社会发展中具有重要地位。加快通用航空发展对我省经济社会发展意义重大。开展农林通航业务可以提升农业技术和产业化水平，推动粮食生产核心区战略实施。支持通用航空飞机、发动机及关键零部件设计、研发和制造，可以促进高技术产业发展，推动我省产业结构转型升级。加快通用航空产业发展，可以为公共航空运输输送和储备大量飞行、维修等专业技术人才，夯实公共航空运输发展基础，推动我省民航优先发展战略实施；通用航空通勤和短途运输业务可以对干、支线航空运输形成有效补充，构筑完备的民航运输体系。发展通用航空可以完善我省公共应急救援服务体系，可以带动旅游、金融等关联产业发展。通用航空的快速发展，将有力推动中原经济区和郑州航空港经济综合实验区建设。


二、发展现状及主要问题


    我省通用航空发展具备一定基础，航空运动等处于国内领先水平，农林作业等通航业务发展势头良好。但是，受各方面因素制约，整体来看，产业发展仍处于起步阶段，产业链上、中、下游各环节发展不均衡，尤其在通用航空研发制造、基础设施建设及扶持政策等方面落后于国内其他省（市）。


（一）发展现状

1、通用航空基础设施


    我省现有郑州上街机场和安阳机场2个运营的通用机场，有4个经批准建设的通用机场，分别位于安阳林州市、新乡长垣县、周口西华县和驻马店平舆县，可供小型通用航空飞行器起降，郑州新郑、洛阳北郊、南阳姜营三个民用运输机场可兼顾通用航空业务。


2、通用航空产业发展


    我省通用航空产业发展具有一定基础，但产业链各环节发展不平衡，研发制造等发展基础薄弱。


——上游环节。我省通用航空研发制造业落后于国内其他省市。目前仅有啸鹰航空等部分小型通用航空飞机零部件制造、组装企业和部分无人机、航模生产企业。

——中游环节。我省通用航空作业量处于国内中等水平。截至目前，我省正式运营的通用航空公司共6家，蓝翔通用航空公司和安阳通用航空公司成立较早，主要从事航空体育运动、农林工业航空作业及飞行驾照培训等业务。贯辰、永翔、中宇、飞天等通用航空公司近年来陆续投入运营，成为我省首批民营通用航空运营企业，全省拥有运行合格证的通用航空器78架。


——下游环节。我省通用航空培训基础较好，国家体育总局安阳航空运动学校主要从事直升机私用、商用飞行执照培训业务；中国民航飞行学院洛阳分院和中国南方航空南阳飞行培训基地主要从事民航飞行员（含通用航空飞行员）培训业务。安阳工学院、安阳职业技术学院、郑州航空工业管理学院等省内院校，近年来增设通用航空机务维修、航务等专业，加快通用航空专业人才培养。我省飞机销售、租赁、托管、维修等通用航空服务环节尚处于起步阶段。

——产业园区发展情况。我省目前有两个通用航空产业园区，安阳通用航空产业园区经国家民航局批准试点建设，郑州（上街）通用航空试验区经郑州市政府批准建设，两个园区目前均已成功引进部分通用航空制造、运营及服务企业。


（二）主要问题


1.通用航空服务能力不足。

     我省是人口大省、农业大省、经济大省、新兴工业大省和旅游资源大省，与周边省份相比，我省通用航空机队规模小，飞行作业量低，业务种类单一，不能满足工农业生产快速发展的需要。


2.基础设施和服务保障体系不健全。

    我省通用航空基础设施总量少、密度低，功能不完善，发展速度缓慢。省内通用机场数量少，缺乏固定运营基地（简称“FBO”）、飞行服务站（简称“FSS”）、专业维修站(简称“MRO”)等必要基础设施，空管、航油供应等配套设施不健全。

    3.专业人才紧缺。

    飞行、机务和签派等专业技术人员不足，缺乏高级技术、管理和安全监管人才；自主创新能力不强，核心技术和关键部件大都依赖进口。

    4.缺乏政策支持。

    未制定税收、贷款、补贴、土地使用等方面支持政策；应急救援、城市及森林消防等公益性通用航空业务发展的扶持政策不完备。
三、面临的机遇和挑战


    随着我国低空空域管理改革进程的推进，国内通用航空发展迎来黄金期。新兴消费类通用航空业务快速发展，新的运营模式和服务方式不断出现，导航、监视和通信等新技术得到快速推广运用。根据中国民用航空局预测，未来十年，全国将需要各类通用航空飞行器1至1.2万架，年均增长率约20%，通用航空产业将从初创期进入快速成长阶段。


    为鼓励和支持通用航空发展，2010年10月，国务院和中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，公布了低空空域深化改革的目标和具体实施时间表，到2020年，将全面开放低空空域； 2011年5月，中国民用航空局发布《中国民航第十二个五年发展规划纲要》，提出加快通用航空事业发展，重点改善通用航空发展环境等目标；2012年5月，中国民用航空局发布《通用机场建设规范》，明确了通用机场的建设规模和运行设施标准；2012年7月《国务院关于促进民航业发展的若干意见》出台，提出大力发展通用航空，巩固传统业务，积极发展新兴消费类通用航空服务，加快把通用航空培育成新的经济增长点等目标；2012年12月，中国民用航空局、财政部联合颁布实施《通用航空发展专项资金管理暂行办法》，对通用航空作业、通用航空飞行员培训以及完善通用航空设施设备等给予补贴；2013年12月，中国人民解放军总参谋部和中国民用航空局联合发布《通用航空飞行任务审批与管理规定》，明确除涉及边防、外交等九种情况外，其他通用航空飞行任务不需要办理任务申请和审批手续等。

    三大国家战略规划在我省的实施为通用航空发展提供了重要战略机遇。我省经济快速发展，人均收入水平不断提高，新型城镇化建设进程加快，土地趋向规模化经营，为通用航空发展提供了广阔市场空间。但通用航空发展也面临诸多问题，我国低空空域管理改革有待进一步深化，空域等通用航空发展核心资源的使用仍受到诸多限制；通用航空政策法规体系不健全，审批流程不明晰；通用航空管理体制与行业发展特性不适应等。我省对通用航空发展认识不全面、不深入，服务和管理滞后于行业发展；通用机场数量少，相关配套设施体系不完善；缺乏金融租赁等通用航空服务体系等。

四、总体要求


（一）指导思想


    以科学发展观为指导，深入贯彻落实十八大、十八届三中、四中全会精神，以市场为导向，以安全为前提，以通用航空基础设施和专业人才队伍建设为支撑，以保障和改善民生需要为目的，加强科技创新，完善法规体系，统筹合理布局，加快通用机场及其配套设施建设，强化航线网络化运行，提高通用机场运行效率，大力发展通用航空产业，着力培育新的经济增长点，促进产业结构调整，为中原崛起、河南振兴、富民强省提供有力支撑。


（二）基本原则


——以人为本、安全第一。坚持服务至上，牢固树立安全理念，强化安全意识和责任，为经济社会发展提供安全优质通用航空服务。

——主动适应、突出特色。积极适应我省经济社会需要，立足现实，发挥优势，大力发展航空运动、农林作业、飞行培训等传统业务，不断丰富完善作业类型，带动和促进关联产业发展。


——政府引导、市场调节。发挥政府引领作用，建立健全通用航空发展扶持政策。强化市场配置资源的决定性作用，增强行业发展的内生动力。


——节能环保、科学发展。遵循安全、便捷、高效、绿色的民航发展理念，坚持集约节约利用土地、空域等资源，实现可持续发展。


五、空间布局


    按照政府引导、市场运作、集约发展的思路，积极支持有条件的市县发展通用航空，以 “一个中心、两个基地、多点支撑”为重点，稳步有序地推进全省通用机场及其配套设施建设，大力发展通用航空产业。“一个中心”，即在郑州新郑国际机场建设公务机运营服务中心，引进公务机公司和主要从事公（商）务飞行的通用航空公司设立总部或运营基地。“两个基地”，即充分发挥郑州上街和安阳两地已有的通用航空设施、产业和空域资源优势，做大做强航空运动及飞行训练等业务板块，积极发展农林作业、应急救援、医疗救护、航空旅游等业务，带动通用航空制造、维修、运营保障等产业发展，逐步形成相对完整的通用航空产业链，成为支撑我省通用航空发展的两大基地。“多点支撑”，即支持具备条件的市县发展通用航空，加快推进安阳林州市、新乡长垣县、周口西华县、驻马店平舆县等通用机场建设；结合我省支线机场规划布局，规划建设郑州登封市、焦作云台山、郑州中牟县、开封兰考县、濮阳台前县、新乡、鹤壁、漯河、许昌、三门峡、济源等通用机场，引导各通用机场根据实际情况，着重选择有市场基础和比较优势的通用航空业务板块，合理布局，错位经营，相互支撑，推动全省通用航空发展。


六、主要任务和目标

    以通用机场及配套设施建设为重点，支持加快通用航空项目建设，加强企业运营管理，引导和培育通用航空产业发展，到2020年，努力打造基本适应全省经济社会发展需要的通用航空体系。

（一）加强低空空域使用管理


    加快全国低空空域管理改革试点成果在我省的推广，积极推进全省低空报告空域划设、低空航路基础设施及相关体系建设。积极构建低空航线网络。加强从业人员教育培训，严格低空空域准入资格审查，制定和完善低空空域飞行突发事件应急处置方案等。到2020年，初步形成政府监管、行业自律、市场化运作的全省低空空域运行管理和服务保障体系。


（二）加快通用机场建设


    积极争取国家政策支持，以政府为引导，调动企业及社会力量，按照功能优先、集约节约原则，加快省内通用机场建设。重点建设郑州新郑国际机场公务机固定运营基地（FBO）、专业维修站（MRO）等，支持郑州上街通用机场完善空管、航油供应等设施，提升服务功能，加快林州、西华等通用机场建设。到2015年，全省通用机场数量达到4个以上；到2020年，达到15个以上，与全省干线、支线机场结合，初步形成覆盖省辖市、部分重点县（市）及重要旅游景区的全省机场格局。


（三）培育通用航空运营企业


    改善投资环境，降低市场准入门槛，支持社会力量和民营资本投资通用航空运营企业。引导通用航空运营企业差异定位、错位经营、合作发展。促进省内通用航空运营企业引进先进机型、设备、技术和管理经验，提升服务水平，积极开拓市场，增强企业核心竞争力。培育一批具有市场竞争力的通用航空龙头企业，发挥示范效应，带动整个产业健康快速发展。到2015年，全省通用航空运营企业达到10家以上；到2020年，达到30家以上，重点培育4至5家国内知名的通用航空运营企业，其中含1家以上知名的飞行员培训机构，2家以上具有相当实力的通用航空农林作业企业。


（四）积极引进通用航空飞机


    支持通用航空运营企业通过融资租赁等方式，引进先进通用航空飞机。到2015年，实现全省通用航空飞机保有量达到100架以上；到2020年，达到300架以上，其中农林作业飞机、培训类飞机和航空运动飞机数量进入全国领先行列。

（五）大力开展通用航空业务


    利用通用航空的效率优势，积极发展飞机播种、农药喷洒、人工增雨、农林业病虫害防治等作业业务，支持引导公务航空、私人飞行、私照培训及空中游览等消费类通用航空业务发展。到2015年，实现全省年通用航空飞行8000小时以上；到2020年，达到60000小时以上，其中农林作业、飞行培训和航空运动飞行小时进入全国前列。

（六）积极发展通用航空制造维修


    支持企业和社会资本通过自主研发、国际合作、整体收购、合资合营等方式，进入通用航空研发、设计、制造、组装和维修等领域，培育发展一批轻型航空器、直升机等通用航空整机与零部件研发、制造和维修企业。支持我省企业做强做大，到2020年，重点培育3至5家知名的通用航空制造、维修企业。


（七）着力发展通用航空服务业


    鼓励通用航空企业和社会资本投资经营通用航空飞机4S、6S店和FBO等项目，开展展示、销售、托管、维修、航行情报等服务。推动航空保险、租赁等现代航空服务业发展，支持企业开发适合我省通用航空发展需求的产品。

（八）强化航空应急救援救护


    加快建设包括应急救援、医疗救护、消防灭火等在内的全省航空应急救援体系，鼓励社会力量投资设立航空应急救援机构，支持有条件的通用航空运营企业引进先进航空器和救援设备，提升应急救援服务能力。到2020年，依托相关运营机构和企业，初步构建覆盖省辖市、部分重点县（市）及主要旅游景区的航空应急救援救护体系。


（九）加强通用航空人才教育培训


    引进国内外先进培训设备、技术和管理，加快飞行、机务、航务等关键技术人才培养。推动安阳、郑州上街、洛阳等通用航空人才培训基地建设。支持郑州航空工业管理学院、安阳工学院等院校提升航空专业人才培养能力，鼓励省内其他有条件的院校增设相关专业，开展航空专业人才培养。

七、保障措施


（一）加强组织领导


充分发挥政府在通用航空发展中的引领作用。政府有关部门加强指导，组织协调本规划实施，积极争取国家在规划、项目审批、资金等方面的政策支持。


（二）完善扶持政策

    制定出台财政税收、土地利用、产业引进、科技创新、信息化建设、人才培养等系列优惠政策，营造良好发展环境。加大对农林作业、应急救援等公益性通用航空业务发展的支持力度，尽早出台针对性扶持政策措施。


（三）促进军民合作


    加强沟通协调，争取军队在通用航空空域资源利用、机场新建扩建等方面的支持，为地方经济社会发展服务。通用机场、通用航空运营企业主动服务军队发展需要，服从军队空域使用等方面的管理，促进军民融合式发展。

（四）强化规划指导


    加强本规划与国家、省相关规划的衔接与协调，发挥规划指导作用，适时对规划实施效果跟踪评价。


附件：


术语解释

公务飞行

    使用飞机（含直升机）按单一用户确定的时间和始发地、目的地，为其商业、事务、行政等活动提供的无客票飞行服务。通常使用30座（含）以下的民用航空器（初级类航空器除外）。
海洋监测  国家海洋管理机构使用装有专用仪器的飞机对领海和专属经济区内海洋污染、使用情况进行空中巡逻监测和执法取证的作业飞行。

航空护林

    使用飞机和专用仪器设备并配备专业人员,在林区实施林火消防等的作业飞行。主要项目有巡护飞行、索降灭火、机降灭火、喷液灭火、吊桶灭火等。

航空喷洒（撒）

    利用航空器和其安装的喷洒（撒）设备或装置，将液体或固体物料，按特定技术要求从空中向地面或地面上的植物喷雾和撒播的飞行作业过程。主要用于农林牧业生产，具体项目有飞机播种、空中施肥、空中喷洒植物生长调节剂、空中除草、农林业病虫害防治、草原灭鼠等。

航空探矿

    使用装有专用探测仪器的飞机,通过从空中测量地球各种物理场(磁场、电磁场、重力场、放射性场等)的变化,了解地下地质情况和矿藏分布状况的飞行作业。


空中巡查

    按预先设计的区域和时间范围,使用装有专用仪器的飞机对被监测目标进行空中巡逻观察的作业飞行。具体包括道路、铁路、输电线路、河道、运输管道等的空中巡查与监测。

气象探测

    使用航空器对大气物理、大气化学和气象现象进行探察、测量的飞行作业。


医疗救护  

    使用装有专用医疗救护设备的飞机，为抢救患者生命和紧急施救所进行的飞行服务。


航空俱乐部（飞行俱乐部）

    以小型或限制类适航证的航空器、航空运动器材和起降场地，为社会公众提供私用驾驶执照培训、航空运动训练飞行、航空运动表演飞行及个人娱乐飞行等服务的经营单位。

固定运营基地（Fixed Based Operator）

    是设在机场为通用航空飞机提供加油（含燃油销售）、停放、清洗、检查、设备调试、小型维修、旅客接待、飞行计划制定和申报、气象信息及航行信息提供等服务的企业。FBO有时也从事通用航空飞机、零备件销售，参与飞机销售融资，提供训练飞行员等。

飞行服务站（Flight Service Station）

    主要为通用航空企业提供气象服务、飞行计划服务、飞行情报服务、告警和救援服务以及其他类型的飞行支持服务的企业。通用航空企业可以通过网络、电话、空中传递、空地对讲等方式，向飞行服务站申报备案飞行计划。


专业维修站（Maintenance, Repair & Operations）

    即为飞机提供维护、维修、检修服务的企业。
私人飞机6S店  服务内容包括整机销售（sale）、零配件销售（spare-part）、售后服务（service）、专业培训（school）、客户化选装（selfhold）和信息咨询调查反馈（survey）等的飞机销售服务企业。