江苏省出台首个省级通用机场专项补贴资金管理办法

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近日，江苏省财政厅、交通运输厅联合印发了《江苏省省级航空机场发展专项补助资金管理办法》，标志着全国首个省级通用机场专项补助资金管理办法正式出台。正阳机场有关专家指出，文件的出台将不仅有利的促进江苏省通用航空及通用机场的发展，还将会为其他省市地区通用航空带来示范效应。

一、将有利的促进江苏省通用航空及通用机场的发展
1、有助于完善江苏省通用机场网络
目前，江苏省共有通用机场8个，其中：已开放的7个，分别为镇江大路机场、南京老山直升机场、南京石佛寺警用直升机场、江阴华西直升机场、徐州农用航空站、苏州唯亭直升机场、泰州春兰直升机场、处于停航状态的1个为启东直升机场。总体上的态势是通用机场数量较少、地域服务范围不广，重要节点缺乏布局，各点之间难以形成有效的协作，没有形成有效的通用机场网络。
有鉴于本省通用机场发展现状，2013年底江苏省出台了《江苏省“十二五”及至2030年通用机场布局规划》，《规划》规定到2030年江苏省要构建完成13个基地型通用机场、38个小型通用机场、若干个起降点，形成苏南、苏中和苏北三大通用机场群。《规划》被认定为全国首个省域级的通用机场规划，对于江苏省形成通用机场网络化意义重大。“通用航空最大的价值是交通价值，而缺少了必要的机场网络来谈中国通航的腾飞是不切实际的。机场网络化，才能实现通用航空的本质价值。网络化以后，通用飞行的机动灵活性就可以得以释放，运营公司才可以甩掉目前的野外作业伴随保障这部分包袱。”正阳通用航空机场发展有限公司总经理伊小林说。
当然，在单个机场经营困难，难以实现盈利的情况下，仅仅依靠政府规划，通用机场的网络化格局也无法实现，需要政府加大对通用机场的扶持力度。此次《江苏省省级航空机场发展专项补助资金管理办法》的出台无疑会提高投资者对通用机场投资的积极性，从而进一步促进江苏省通用航空产业的发展。
2、促进江苏省通用航空产业发展
江苏省辖区通用航空单位已经获得通用航空经营许可证或非经营性登记证的有江苏华宇通用航空有限公司、徐州农用航空站、常州江南通用航空有限公司、若航交通发展有限公司、南京航天猎鹰飞行器技术有限公司等，通用机场的建设将会极大的促进江苏省通用航空企业的出现。
正阳机场副总经理王建宏认为，“江苏通用机场的建设及网络化布局，不仅会提高投资者对通用航空投资的积极性，促使众多的通用航空企业出现，与此同时还会积极吸纳域外通用航空企业落户江苏，壮大江苏省通用航空企业的发展规模”。他认为，作为沿海发达地区和长三角核心省份，江苏省拥有良好的工业、金融、旅游发展基础，潜在的通航需求巨大，特别是通用机场网络化构建，会激发通用航空三大基本属性的发挥，特别是工具属性和消费属性，会得到进一步的释放。
二、将会为其他省市地区带来示范效应
1、通用机场发展的示范效应
长期以来，我国的通用机场的发展均处于补贴政策的真空之下，国内涉及机场管理的政策法规大部分为运输机场制定，通用机场长时期处于“参照”的概念之下，与中国相反的是美国大约有四分之三的通用机场是在政府补贴下运营的，在美国，为民用航空提供服务的公用机场可以享有联邦机场改善项目的资金，与此同时各州下辖的交通运输部门都提供资助和贷款项目，如在加利福尼亚州，交通运输部为通用航空机场的建设和发展提供援助项目和贷款计划。反观中国，虽然中国已建立了民用机场建设的国家基金，也出台了《中小机场补贴办法》，但补贴范围仅限于运输机场。当然这一现状正在被逐步改变，据中国民航工程咨询公司总工办主任江慧娟介绍，目前民航局正在研究《通用机场补贴办法》，预计未来所有对公众开放的通用机场都有可能获得补贴，补贴的标准将根据机场所在区域以及机场的功能定位而定。
江苏省此次出台的《办法》不仅打破了通用机场补贴的空白，同时也是各省市全力支持通用机场和通用航空发展的缩影，此次办法的出台将为其他省市出台《补贴办法》提供参考。
2、支持范围及补助标准的示范效应
《办法》对该专项资金的支持范围和条件、项目申报和评审、资金使用、审核和拨付、监督检查与绩效管理等事项提出了规范要求。《办法》明确指出专项资金的支持范围主要有：前期工作项目、新增设施设备及升级改造项目、通用机场建设项目、应急救援等公益性飞行服务项目。这四大类项目包含了机场投资所需的前期、建设与设备采购等方面，囊括了所有的机场建设所需的环节。
三、通用机场补贴政策仍需加强
虽然此次《办法》的出台创了国内的先河，弥补了国内关于通用机场补贴的空白，但是与国外发达的通用航空国家相比，中国的通用机场补贴政策无论是在层级、范围、透明度以及申请的便利性上都有着较大差距。通用机场补贴需要在进行系统规划，逐步向“国家+省+市县”补贴体系靠拢，与此同时，除了要在建设投资方面给予补贴，还应在人才培养、机场运营方面给予补贴，以提高通用机场全阶段的运营能力。
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