陕西开启公私合作模式 安康机场将引进社会资本营运

许愿

眼下，越来越多的公共基础设施建设采取了PPP模式，以此来产生“1+1＞2”的效果。所谓PPP模式，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。在8月24日的陕西安康机场拆建工程政府与社会资本合作模式推介洽谈会上，记者获悉该项目就将采用PPP模式，引进社会资本。
征地工作已完成四分之一

　　现有安康机场等级低，无法保持良好的发展形势。由于适航机型很少，航线单一、航班密度小，票价较高，导致客源较少。同时，对当地经济发展和对外交流也有一定的限制。建成后的新机场位于安康市城区西北约15.5公里，规划用地2800亩，按照满足2020年旅客吞吐量30万人次、飞机起降量3846架次的设计目标。建设工期为4年。截至目前，机场征地工作已经完成25%左右。

　　安康新机场项目总投资23.445亿元，已确定来源的建设资金共8.45亿元，安康市财政筹集2亿元，资金缺口12.995亿元。针对这一缺口，安康市政府将采取PPP模式进行运作。

　　　社会资本怎么加入“游戏”

　　那么，PPP模式中，政府和社会资本分别扮演什么样的角色？以此次安康机场拆建项目为例。

　　安康机场建设PPP项目分为机场主体工程（A部分）和机场设备及安装工程（B部分）分别实施。A部分实施主体为安康机场投资有限公司和社会资本成立的项目公司。其中，安康市政府通过公开方式选择A部分社会资本。安康市政府授权陕西安康机场投资有限公司与社会资本进行合作，后者拥有一票否决权，但所投入资金不分享项目收益。

　　对于社会资本而言，在建设期内按约定金额投入资本金，并负责项目公司贷款融资。建设期开始后第6年，安康市政府按照约定将老机场土地1254亩办理至社会资本名下，以老机场土地1254亩抵扣社会资本建设期投入及回报、项目公司贷款还本付息（安康市政府对旧机场土地开发后最低地价进行背书）。老机场土地1254亩价值超过社会资本建设投入及回报、项目公司贷款本息的，收益由政府享有，如不足则由政府财政进行补贴。

　　　“PPP”降低社会资本门槛

　　“当前陕西正处于加快发展的关键时期，尤其‘一带一路’为陕西带来了千载难逢的发展机遇，对陕西交通基础设施建设提出了更高要求。未来几年我省将着力建设高速公路、地铁、机场等重大基础设施项目。为缓解财政面临的巨大筹资压力，迫切需要各部门各单位积极推广和应用PPP模式。”此前，省发改委相关负责人接受采访时表示，PPP模式好处很多，政府可减轻债务负担，社会资本进入门槛更低，通过让专业的人做专业的事，也能提高公共产品供给效率。”

　　此前，我省发布了首批60个PPP示范项目，估算总投资1536亿元，涉及交通设施、水利设施、市政设施、公共服务、生态环境等五个领域。西安地铁五号线一期工程项目、安康机场迁建项目、引红济石调水工程等一批重点项目将率先引入社会资本实行“公私合营”。以此为标志，我省PPP模式时代开启。